海 河 人 民 创 辉 煌

海河水利委员会

    海河、滦河、徒骇马颊河及滨海小河等水系统称海河流域。该流域跨8个省、市、自治区，包括北京、天津两大城市和18个中等城市，总面积31.79万平方公里，人口1.2亿，耕地1.66亿亩，流域内煤、石油等矿藏丰富，工农业基础较好，特别是京、津、唐地区是技术、人才密集区，战略位置十分重要。

    海河流域属东亚温带半干旱季风气候区，降水量少，水资源短缺，人均、亩均占有水量约全国平均值的1/7，多年平均降水量400-650毫米，80%集中在6-9月，特别是7月中旬至8月中旬，暴雨集中，易造成洪涝灾害；降水量年际变化很大，丰水年与枯水年降水量相差几倍，甚至十几倍。海河流域的这些特点是造成旱涝灾害的主要原因，也决定了海河流域开发治理的长期性和艰巨性。

    半个世纪来，海河流域水利建设大致经历了这样一个发展过程：

    第一阶段，水利建设恢复时期(1949-1957年)

    这个阶段的主要目标是整修旧中国遗留下来的残缺不全的水利设施，防洪除涝，发展农田水利事业，治理各河系中下游河道，抵御低标准洪水。整治的河道包括潮白河中下游、大清河下游和永定河，并建成了海河第一座大水库——官厅水库。在此期间，投入了巨大的人力、物力。农田水利事业有了迅速发展，人民群众在水利建设实践中认识到水利工作的重要性。在原水利部北京勘测设计院主持下，完成了《海河流域规划》，这部规划在以后的一个时期里指导了水利建设的发展，发挥了重要作用。

    第二阶段，全面治理时期(1958-1975年)

    50年代末期，在当时“以蓄为主”的方针指导下，各河大量兴建了大、中、小型水库，并在山区大力开展了水土保持工作。在短短几年里，海河流域各主要支流都建起了大型水库，这些大型水库控制了山区面积的83%，对防洪和径流调节发挥了巨大的作用。

    1963年特大洪水以后，毛泽东主席在当年11月提出“一定要根治海河”的伟大号召。在“蓄泄兼施”、“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的方针指导下，开展了大规模水利建设。此后10多年的时间，海河流域在巩固已建成大中型水库的基础上，继续开挖和扩大了漳卫新河和独流减河、滏阳新河、子牙新河、潮白新河、永定新河等。对平原排涝河道也进行了整治，如徒骇、马颊河，黑龙港流域各河的治理，南排水河、北排水河的开挖与扩建等工程。这些尾闾工程的实施，完全改变了历史上各河集中天津入海的局面，在解决洪水的同时，还为排涝排碱解决了出路问题，从而使海河流域基本上摆脱了洪涝灾害的严重威胁。

    70年代以来，在不断提高已建水库安全标准的同时，又修建了朱庄等水库。为了解决天津市及冀东地区的用水问题，兴建了潘家口、大黑汀大型水库及引滦入津、入唐工程。70年代，连续干旱年的出现，平原地下水资源的开发也随之有了很大发展。

    第三阶段，加强水利建设，提高经济效益时期(1976年至今)

    1976年以来，特别是党的十一届三中全会以后，海河流域不断调整水利工作方向，推进水利工作的改革。1981年明确提出水利工作重点由建设转向管理。1983年提出“加强经营管理，讲究经济效益”的水利工作方针和“全面服务，转轨变型”的工作方向，在这些方针指引下，水利工作有了新的进展。

    大力进行了水利基础工作与前期工作，如《海滦河水利化简明区划报告》(1981)，海滦河流域水资源评价，“六五”国家科技攻关第38项《华北地区水资源供需现状、发展趋势和解决的战略措施的研究》，京津及邻近地区水资源供需评价；1988年，由水利部组织有关省市和中央部委进行评审并已经国务院批准的《海河流域综合规划》，对海河流域今后的水利与水环境建设起到指导作用。与此同时所进行的南水北调东线可行性研究及第一期工程任务书，南水北调中线的可行性研究，引黄济津、引黄入晋等专题规划都取得了重要成果。

    海河流域大中型水库的除险加固逐步进行，先后加固了官厅、册田、岳城等大型水库。

    水利工程的经营管理工作有很大起色，水管单位的经济效益不断提高。

    50年来，国家在海河流域基本建设的投资约为130多亿元，目前已经建成大中小型水库约1900座，总库容294亿立方米，其中山区大型水库30座，总库容251亿立方米，控制了85%的山区流域面积。山区水土保持也有很大发展，以永定河上游水土流失严重地区为重点综合治理小流域，取得一定成效。全流域基本控制水土流失面积约4.2万平方公里。在各河中下游地区共开辟规划保留的滞洪区32处，设计滞洪总容积约191亿立方米，建成万亩以上的大中型灌区488处，打机井120万眼，全流域有效灌溉面积达9630万亩，相当于50年代初的5倍多。针对水资源污染状况，开展了水资源保护工作。建成500千瓦以上的水电站近200座，装机容量105万千瓦，占可开发水能资源的40%，为全流域社会发展与经济建设提供了重要条件。

    新中国成立以来，海河流域水利建设取得巨大成就，主要表现在以下几个方面：

    首先，提高了防洪标准，战胜了多次洪水，并初步建成设计防洪标准为20年一遇至50年一遇洪水分流人海的防洪体系，彻底改变了历史上各河集中天津经海河干流入海的局面，这对保卫北京、天津等大中城市和京广、京山、津浦等铁路干线以及平原地区的工农业生产及人民生命财产安全，具有十分重要的意义。1996年8月，海河人民战胜了1963年以来的最大洪水，水利工程的减灾效益约1000亿元。

    其次，初步建成骨干排涝系统，战胜了1977年的严重沥涝。平原地区实行旱涝碱综合治理，易涝地区已普遍得到初步治理，为平原涝水开辟了入海出路。易涝地区已治理面积达80%，平原盐碱地基本得到改善。

    第三，50年来各类水利工程的实施，流域地表水、地下水已经得到相当充分的开发利用，其开发利用率为全国各大流域之首。城乡供水累计达1600亿立方米，为保障工农业生产和人民生活作出了贡献。流域内粮食产量从1949年的95亿公斤，增加到1994年的491.3亿公斤。特别是引滦入津入唐、引密入京、引黄入卫等引水工程，为社会发展和经济建设作出了重大贡献。天津经济技术开发区，因为有了甜水，改善了投资环境，60多个国家和地区在此投资，三资企业达2700多家，合同投资总额87亿多元。

    第四，水利队伍有了很大发展。水利工作者进行了大量测绘、地质勘探、土壤调查、水文水质测验、流域开发规划、水利科学研究、重大工程的设计等基础工作，为流域水利建设提供了大量资料。随着水利建设的发展，队伍的素质也有了很大提高，目前已经能够承担大中型水利枢纽工程的勘察、设计、施工任务。水环境评价工作的技术力量也不断壮大。工程管理不断得到加强，微机、遥感、自动测报等设备不断得到改善更新，大坝、堤防的防渗灌浆、土工织物的运用等新技术不断得到推广。

    在今后一个时期，海河流域水利建设要着重做好以下几个方面工作：

    搞好防洪。贯彻“安全第一，预防为主，防重于抢”的方针，进一步做好水库的除险加固，消除隐患。重点放在岳城、密云、黄壁庄、洋河、王快、大黑汀等大型水库，使之尽快消除隐患；发挥地方和受益群众的积极性，做好河道堤防整治、海口清淤、河道清障，恢复和提高河道原有的行洪能力；抓紧进行滞洪洼淀的预警和撤退道路等安全建设；健全防汛机构，强化防汛责任制，建立健全各项制度，改善预警预报系统，加强统一调度，克服任何侥幸麻痹思想，逐步使防汛工作走上正规化、规范化。

    开源节流。贯彻落实“全面节流，适当开源，加强保护，强化管理”的方针。加强水资源管理，进行水费改革，搞好水费计收，推广节水技术，实行全面节水，提高抗旱能力。

    加强水资源保护。坚持“经济建设、城市建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展”和“谁污染、谁治理”的原则，积极开展水资源保护工作。抓紧建立健全各级各地的水质监测系统，制订和实施重点河段和水系的水资源保护规划，逐步开辟再生水资源，做到防治并举，除害与兴利结合。

    采取综合措施，搞好田间配套工程，进一步治理旱涝碱灾害。积极搞好已建成大型灌区、平原排涝骨干河道的配套工程，以便更好地发挥工程效益。

    加强水土保持。认真贯彻“以防为主，防治结合，因地制宜，综合治理，重点突破，积极推进”的方针，做好小流域治理试点和重点地区的综合治理工作，防止水土流失，减轻河道、水库的泥沙淤积。

    强化水利工程管理。做好水利工程的更新改造和维修配套，开展防汛与兴利、水库群预报优化调度，充分发挥现有工程综合效益。充分利用水土资源和技术、设备、人才等优势，开展多种经营，增强水利单位生机和活力。■(执笔：徐秀高)