只要合乎民意的事就好办

              ——湘西自治州水利建设情况的调查

王孝忠

    为了深入贯彻落实湖南省委、省政府“把险情消灭在汛前，确保度汛安全”的指示精神，3月2日～8日，
湖南省水利水电厅组织有关人员到湘西自治州就防汛准备工作和水利建设情况进行了一次调查。

    一、湘西自治州水利基本情况

    湘西全州境内群山环抱，水系众多，溪河密布，玩水一级支流酉水自西向东横贯龙山、保靖、古文等县，
水资源较为丰富，但分布不均，下雨时易造成山洪暴发，天晴时饮水又会出现困难。

    新中国成立以后，湘西自治州艰苦奋斗，从其“山高坡陡、田土分散、岩溶发育、地下水源丰富”的实际出发，因地制宜，采用“堵、卡、盖、围、蓄、引、提、汇”等多种方法，修建了大量的水利水电工程。到1998年底，全州建成中型水库9座，小(一)型水库104座，小(二)型水库499座，山塘6030口，河坝1万多处，水轮泵站200处365台，排灌机械保有量9681台(装机9.05万千瓦)，其他水利设施3.2万处。蓄、引、提总水量9.81亿立方米，有效灌溉面积达到119.31万亩，其中早涝保收面积85.29万亩。这些水利水电工程不仅在兴利方面发挥了巨大作用，而且在除害方面也功不可没，取得了巨大的减灾效益。

    二、去冬今春水利建设的主要特点

    去冬以来，湘西自治州各级党委、政府高度重视水利建设，把水利建设作为扶贫攻坚的主要内容，大力开展水利第三次创业，取得了显著成效。截至今年3月1日，全州开工各类水利工程20198处，完成19647处，占计划的97.3%，修复水毁工程5880处，治理病险库35座、山塘110口，恢复水毁渠道350公里、河堤190公里。完成土石方1788万立方米，占计划的105%，完成工日1057万个，占计划的103%，最高日上工劳力58.7万人。新增灌溉面积5.91万亩，恢复灌溉面积14.98万亩，新增早涝保收面积3.63万亩，改善灌溉面积10.96万亩，治理水土流失面积14.05万亩，解决了3.79万人和2.15万头牲畜的饮水困难。主要有以下几个方面的特点：

    一是领导认识非常高，全州水利建设热情空前高涨。水利建设能不能搞起来，认识是前提。在谈到水利问题时，州委书记彭对喜同志说，湘西自治州关键的问题是要加强农业，而农业要加强，水利必须先行，我们书记、州长、县长就是“水书记”、“水州长”、“水县长”，要集中精力解决水的问题。州长武吉海同志也多次说，我们就是要以最大的决心狠抓农田水利建设，进行兴修水利的第三次创业，通过大修水利，带动群众开田造地，增加早涝保收面积，增加粮食总量，最终实现稳定解决农民温饱问题。州委书记、州长还就农田水利建设给全州农民朋友发出了一封公开信，广泛发动群众。为了确保各项工作的落实，州委所有常委及州政府所有领导均挂点到水利工程。州委书记彭对喜、副书记向帮礼，副州长李德清、杨先杰等州领导既挂帅又出征，分别深入到各自的水利工程联系点同吃同住同劳动，现场督阵，解决问题。县乡领导也分片负责大办样板工程。

    二是结合当地实际，坚持科学治水，在灌区配套挖潜方面走出了一条新路子。州委、州政府制定了1998～2000年重点水利片区工程规划，规划以小型水库为龙头、蓄引提相结合，实行集中连片开发配套。这些片区是花垣—凤凰项目区，由凤凰县的大小坪水库群、花垣县的莲花山水库群、广车水库群三大灌区组合而成；龙山一保靖项目区，由龙山县的双潭溪蓄引联合灌区与保靖县的龙潭水库群两大灌区组合而成；保靖—永顺—古丈项目区，由保靖县的塘口湾水库群、永顺县的阿迫水库群和古丈县的接龙工程三大灌区组合而成；吉首—古丈项目区，由吉首市的白岩洞水库联合灌区与古丈县的桐木水库联合灌区共同组合而成。此外，还有永顺县塔卧—弄塔水利片区、花垣县红卫提引联合灌区、泸溪县龙头冲水库群灌区等。这7个水利工程重点片区共有小(一)型水库26座，小(二)型水库85座，涉及乡镇47个。这些重点片区中的水库互为依托，形成整体优势，总设计灌溉面积24.35万亩，可新开稻田6.5万亩，可年均增加粮食产量3200万公斤，项目区农民早涝保收面积人均可达0.65历亩，人均年增收200余元，效益非常显著。

    三是集中资金，放手发动群众，确保了水利建设的顺利进行。加强水利建设关键在于投入。为了增加水利
建设的投入，州委、州政府按照“统一筹措、统一使用、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则筹措资金，将12条渠道的资金捆绑起来，统一使用。这12条渠道为：省分口粮田建设资金的100%；粮食自给工程资金的59%；年度以工代赈资金60%，新增以工代赈资金的80%；水利基建资金的100%，防洪保安资金的70%，水利资金的70%；财政股票售表资金的70%；财政特困村专项扶贫资金的60%；农村库区移民开发资金的60%；各种扶贫到村资金的20%；州县市财政设立的基本农田专项资金，从1998年起，州财政每年安排100万元，县市财政每年安排30万～50万元；省分农发基金100%，州财政从1998年起每年从农发基金中安排100万元，县市农发基金的40%；州扶贫开发办从1998年起每年拿20万元；其他渠道筹措的资金也要拿出一定的比例。这些资金集中投入农田基本建设，65%用于水利建设。为了确保这12种资金足额到位，实行专户储存，归口管理，封闭运行。多条渠道资金的集中作用，大大增强了自治州水利投入力度。在加大财政投入的同时，湘西自治州也放手发动群众投工投劳，全州出现了“千名干部下基层，十万劳力上工地”的水利建设大好局面。古丈县在接龙渠组织了1500人的工程配套建设大会战，在桐木水库组织了1100人的治理病险水库大会战。花垣县组织了4800人的白果排涝工程和3500人的金新田片区旱改水大会战。其余各县也都组织了成千上万的群众参加水利建设大会战。各县的同志纷纷反映，原来以为发动这么多群众参加水利大会战会有困难，但真没想到党委、政府一声号令，人民群众都纷纷响应，连离工地上百里路的劳力都纷纷要求参加劳动，真是“工作千难万难，合乎民意就不难”。此外，州委、州政府还要求“州县市机关干部参加农田水利会战全年劳动时间不少于10天，乡镇干部和建整扶贫工作队员参加会战时间不少于30天”，全州机关干部纷纷响应，都积极投入到水利建设中去，并且做到了不扰民、不扰乡，自带伙食、餐(炊)具、被盖和工具，吃住在工地，挥汗在工地。机关干部这种亲民爱民的作风极大地鼓舞了人民群众大干水利的斗志，确保了水利建设的顺利进行。

    四是加强管理，在工程质量上有较大突破。百年大计，质量第一。为了确保水利建设质量，州委、州政府制
定了《湘西自治州农田水利工程施工技术守则》和《关于农田水利工程建设质量管理的规定》。全州采取了专业队伍与群众队伍相结合的办法，重点工程、主要附属建筑物、难点工程由专业队伍施工。各县市水利工程技术人员分工程、分项目包干负责，深入第一线加强技术指导，严格把住施工质量关，出现了一批象古丈接龙渠、保靖塘口湾、花垣金新田、龙山杨家寨水库群工程等形象、样板、示范工程。

    三、湘西实施水利第三次创业的启示

    湘西自治州是一个比较贫困的山区自治州，全州人民生活还不够富裕，有的地方甚至十分贫困。但通过扎扎实实的水利第三次创业，不仅攻克了不少难关，修建了大量的水利工程，为全州防汛抗旱工作打下了坚实的基础，取得了良好的社会效益和经济效益。群众对水利建设热情非常高，只要当地党委、政府一声号令，不仅投身于轰轰烈烈的水利建设之中，而且踊跃捐款捐物，毫无怨言。这一成功经验说明，只要我们坚持全心全意为人民服务的宗旨，急群众之所急，想群众之所想，解群众之所困，始终和人民群众保持血肉联系，和群众同甘共苦，就一定能赢得民心，凝聚民心，也就一定能战胜前进道路上的困难，夺取一个又一个的胜利，也就是他们常说的那样，工作千难万难，合乎民意就不难。湖南省是一个水利大省，水患不除，民无宁日，省无宁日。当前，我们处在世纪之交，实现水利事业跨世纪的宏伟蓝图，确保全省经济建设顺利进行，一定会面临许许多多的困难。只要我们关心群众，同群众打成一片，一定能战胜前进途中的艰难险阻，取得一个又一个的胜利。