治水为强省服务
汤金华
一、治水是强省的客观要求和必然选择，是跨世纪的战略之举
地处我国东南沿海的福建省，特殊的地理位置和气候条件，决定了其自然灾害频繁，台风、洪涝、干旱、冰雹、寒流等灾害几乎年年都有。去年“98·6”闽江特大洪灾造成了很大的经济损失，给全省人民上了极其生动的一课。严峻的现实向我们发出警示：长期以来，相对于国民经济的快速发展，水利建设严重滞后，生态环
境遭到破坏，基础设施仍很脆弱，抵御自然灾害的能力十分有限。如不痛下决心，整治江海，兴水利，除水，全省国民经济和社会的发展将受到严重制约，治水不力，强省无望。
在迈向新世纪的征途中，“强省必先治水”是从福建省实际出发应该作出的必然选择，并要作为跨世纪的
战略性措施来抓，这是历史和现实的需要。
一是实施可持续发展战略的客观要求。江泽民总书记在全国政协新年茶话会上指出：“水是人类生存的生命线，也是农业和整个经济建设的生命线。”良好的生态环境是经济和社会发展的基础，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。水利建设是改善生态环境、建设生态农业的主体工程，是实现可持续发展的基础设施。去年闽江发生的特大洪灾，主要原因是降雨量太大，但另一个原因是水土流失严重，项目开发建设中侵占河道，在河道内乱扔乱倒泥土和垃圾，使江河调蓄能力大大降低。因此，强省必先治水，保护生态环境，不仅关系到福建跨世纪发展目标的实现，而且关系到子孙后代的生存和发展。
二是实现新一轮创业，建设宽裕型小康，最终实现现代化的本质要求。自然灾害不仅破坏人们的生存条件，而且破坏经济和社会发展的各项设施，影响生产和建设。加强水利建设，兴利除害，是顺利实现新一轮创业，扩大内需，培育新的经济增长点，推动经济发展，建设宽裕型小康的迫切需要。小康既包括物质生活，也包括生活环境、安全保障等内容，治水兴利，可以改善人民的生活环境，提供可靠的安全保障，不断提高人民生活水平和质量，促进宽裕型小康和现代化目标早日实现。
三是建设海峡西岸繁荣带的需要。加快闽东南经济的发展是中央作出的重大决策，是实现全省经济发展战略目标的重要部署。闽东南地区不仅是带动福建经济腾飞的重要基地，而且是全国加速开放开发的重点地区之一。在水利方面又是水资源贫乏区，多灾重灾区，也是水利相对滞后于国民经济发展的地区。这一地区由于经济迅猛发展，水已成为继路、电之后的第三个制约因素，而且由于其“含金量”高，一旦洪涝灾害袭击，损失巨大。因此，加快闽东南地区开放与开发，建成海峡西岸经济繁荣带，亟须相应搞好水利建设。
四是实行对外开放、深化改革以及社会稳定的迫切要求。进入90年代，福建省水旱灾害呈现增加趋势，而且经济越发展，灾害的损失也越大，自然灾害一直是威胁人民生命财产的重要因素。水利建设滞后的状况如不尽快得到扭转，将直接威胁人民生产、生活的安全，危及到社会的安定稳定，影响到改革、发展和稳定的大局。
二、立足省情，确立科学的治水观。指导兴水强省的实践
在治水强省中，我认为应当用马克思主义、辩证唯物主义和历史唯物主义观点，客观科学地分析治水的利
弊，并从实际出发，确立科学正确的治水观：
一要确立持久的“水利观”。水与人类密不可分，人们时刻离不开水。但是水多了涝，少了旱，脏了病。因此，人类社会始终都在探求兴水利除水患的问题，这一事业从古至今，并将永续下去。治水是一永恒的主题，不可能一劳水选，也不允许采取权宜的办法，必须深入持久地坚持下去，否则将欲速而不达，并受到大自然无情的惩罚。水患无常，治水必恒，决定了我们必须坚持持久的“水利观”。
二是确立科学的“水害观”。对待洪涝灾害的态度，来自漫长的历史实践和防灾的经验教训。对水害的认
识有两种观念必须纠正：一是灾害常有，不可抗拒；二是人定胜天，根除水害。长期艰苦的治水实践证明这两
种观念都是错误的，有害的。对灾害的正确认识至关重要。一般认为自然灾害是不可避免要发生的，洪水是堵
不住的，不受任何损失也是不可能的。但是灾害损失是可以减少的。今天的人们可以运用先进的科学技术、经过努力奋斗，把损失降到最低限度。由此可见，治水强省首先要把人的思想认识必须统一到科学、正确的“水害观”上来。应从“抗灾观”转变为“减灾观”；从单纯的堵转到固堤、疏浚结合；从企求一举成功、一劳永逸转变到永恒的课题、永续的探求、不断的努力；从单纯的兴修水利转变到水土保持、植树造林、江湖整治等综合治理；从被动的灾来抢险、灾后抢救转变为更积极的防汛、气象、水文、保险等联合会商以及全社会的共同重视和统一行动的灾前预防。总之，应该树立科学的“灾害观”。
三要确立历史的“奖惩观”。每一次自然灾害，都是人同自然的较量。人与自然的关系，人的因素是起决定作用的。治水兴利是永续不间断的事业，需要一任接着一任、一代接着一代地干下去。评论人与自然灾害奋争的功过是非，总结其成败得失，必须持历史的、客观的、正确的态度，才能赏罚分明，激励忠于职守、高度负责、勤政为民的先进者；惩罚那些平日对水利事业不重视，或说得很好、很多，干得极少的，而当灾害发生时造成重大损失的不负责任者。因此，树立历史的“奖惩观”是重要的。
三、明确治水目标，采取有效的对策措施，再创治水佳绩
近期福建治水方略要进一步认真贯彻省委、省政府召开的水利建设防灾减灾大会精神，坚持全面规划、统筹
兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，落实水利产业政策，突出防涝保安重点，围绕水利跨世纪三大任务，实施减灾、兴利、生态环境三大工程，坚持高起点、高标准、高质量要求，按照“抓前期求突破，抓质量定铁规，抓堤防大进展，抓防汛上水平，抓监督保安全”工作目标，开创全省治水工作新局面。
近期治水主要目标和重点是：
减灾工程。突出抓好“一库二警三闸四堤”的重点工程，从去年起一年完成全省256座病险水库除险加固，两年完成全省“五江一溪”洪水预警报系统建设，三年完成全省沿海220座病险水闸除险加固，四年建成千公里江河堤防，使防灾减灾能力进一步增强。
兴利工程。重点抓供水节水工作。在突出抓好福清调水一期工程、福州市第二水源供水工程、石狮市引水一期工程、晋江市供水一期工程等省重点建设项目的同时，要把全面推广节水灌溉、发展节水农业作为一项革命性措施来抓，确保全省工农业生产和人民群众生活的用水需求。
生态工程。要紧持“上蓄、中防、下疏”的方针，正确处理各个流域、水系的上下游、左右岸的关系。要对全省主要江河中上游大搞造林种草、修建水库塘坝，以涵养水源，减少水土流失，实行标本兼治、综合治理。同时进一步做好主要江河水资源保护和功能区的划分工作。对重点饮用水水源地的排污进行有效控制，加强水污染监测、监督，保护生态环境，从整体上提高防御自然灾害的能力。
要实现预期目标，必须采取以下措施：
一是强化领导，落实工作责任制。治水强省是事关大局的战略决策，全省各级各部门必须统一思想，提高全民的水患意识、水荒意识、水污意识。治水是一项综合性的系统长效工程，不仅是水利部门的事，更不是权宜之计，而且关系到整个民族生存和发展大计。各级各部门都要把党中央、国务院关于水利建设的方针政策和省委、省政府的要求，变成本地区水利建设的蓝图和部署，举全社会之力投入治水行动。
二是尊重客观规律，做到科学规划。加快水利建设步伐，要遵循自然规律和经济规律，处理好兴利与除害、治标与治本、水利与城建、治水与治山、堤防与蓄水、防洪与抗旱、人与自然的关系。在整个水利发展中，要下大力气抓好项目的前期工作，要在充分论证的基础上，制订科学规划，严格基建程序，履行审批手续，工程建设的范围、规模、标准必须符合流域总体规划要求。并从各地实际出发，确定重点和主攻方向，以点带面，循序渐进，这是治水强省的基本要求。
三是广筹资金，确保水利投入。水利建设步伐能否加快，很大程度取决于资金投入。繁重的水利建设任务必须切实抓好资金落实，包括加大省级水利投入力度，集中财力保重点，集中使用取之于水、用之于水的各项收费，实施《水利产业政策》，制定水资源有偿使用制度，合理确定供水、水电价格，充分利用省内外资金，形成有效的水利投入机制，这是治水强省的重要环节。
四是注重工程质量，务求治水实效。必须认真做好工程设计、施工，充分发挥专家的作用，严格实行项目建设全过程的工程管理和监理制度，实行分级负责、事权划分、定向负责、部门负责、业主负责，及时发现和解决问题，不留隐患。严格的质量管理是治水强省的工作重点。
五是采用先进技术，提高科技含量。科学技术是第一生产力。在水利建设中要继续推进“一工程师一项目一成果”活动，广泛采用先进、适用的新材料、新技术、新方法，加快工程进度，减轻劳动强度，提高工作效率，从而有效地保证工程质量。因此，实施科技兴水是治水强省的有效手段。
六是弘扬行业精神，增强凝聚力。整治江海、兴修水利是水利部门义不容辞的神圣职责。治水事业的健康快速发展，需要一代又一代水利人的前赴后继艰苦奋斗。温家宝副总理对广大水利职工提出了献身、负责、求实的要求，我们要将这六字要求作为我们的行业精神，教育全省广大水利职工爱岗、敬业，加强学习，勇于实践，把我们的毕生精力和全部的智慧献给水利，团结一致，共同奋斗，努力开创全省治水事业的新局面。