节水灌溉产业化的实践与研究
叶舟 应聪慧 吴加宁 曹红蕾
浙江省人多地少，人均水资源只有2213立方米，低于全国平均水平200多立方米。目前，全省无灌溉条件的早地有27万公顷，严重缺水的低产田有34万公顷，仅有简陋水利设施的后备耕地资源13万公顷。一方面水资源紧缺，另一方面又存在着水的利用率不高，浪费严重。生产1公斤粮食要耗水1立方米左右，而发达国家一般只需要O.5立方米，存在较大的差距。近几年来，浙江省大力发展节水灌溉，并逐步走出了一条节水灌溉产业化发展之路，取得了较好的社会效益和经济效益。
1．投资主体多元化
浙江省在节水灌溉项目实施中，投资主体呈现出政府、企事业、个体业主和外商等多元化格局。如平湖、温岭等市大力推广低压管道、U形渠道，采用群众自筹为主、政府补助为辅的投资方式。平湖市每年建成地下低压混凝土管道200公里，截至目前已建成1787公里，累计投资6200万元，发展节水灌溉面积2.56万公顷(38.5万亩)，占全市灌溉面积的80%以上。丽水市、衡县等地出现了跨行业的企事业单位投资节水工程，如丽水市金房地产公司和丽光建树集团公司，投资节水灌溉项目开发山地、圩地，形成具有一定规模的城西果园、高山西瓜园等基地。杭州市种猪试验场投资发展喷灌面积1012亩。义乌市23家个体业主投资节水工程，建设“百姓农庄”、“金义农庄”、“豪性农庄”等16个庄园，大部分庄园投资都在千万元以上，该市由个体业主投资开发的喷酒、微灌面积已达80OO多亩。永康、兰溪等地引进日本、韩国等外商投资开发荒山搞节水型农业。
2．投资回报率高
跨行业的企业和个体业主的投资对象几乎都是经济效益比较好的反季节蔬菜、水果、水产品、茶等，这些项目都有较丰厚的回报，投资者的积极性比较高。对稻田节水工程，投资效益也比较好。平湖市算了一笔账，对水稻实行地下管道节水灌溉后，水的利用系数从0.6提高到0.9，每亩每年节电5千瓦时，每亩增产稻谷30公斤，把这些效益折算成每亩年增加收人为41.6元。平均每亩承担地下管道近6米，每米投资成本为50元，则每亩投入300元。按静态计算8年可以收回投资，作为农业项目效益是比较好的。实际每亩投资中省市补助近150元，即投资者自己仅出资150元。
3．促进了服务体系的建立
浙江省在大力推广节水灌溉过程中，涌现出许许多多活跃在基层的科技开发服务组织。这些组织有省水电科学研究院、省排灌新技术开发公司等省级单位，也有县(市)各类水利技术服务站、技术开发公司等，还有杭州市蔬菜研究所、杭州乔司微灌试验基地等水利系统外的科技开发服务机构。通过这些组织，一大批节水灌溉的科技成果得到开发和推广应用。如嵊州市研究试验的薄露灌溉技术使每亩每季水稻增产50～80公斤，到1998年底推广面积已达800万亩。余姚市进一步研究试验了水稻的无水层灌溉、水稻地膜覆盖灌溉两项新技术。平湖市研制的ABS—5型工程塑料旋转式放水阀门获得国家专利，并已推广了6万多套。杭州市在乔司开发了200多亩微灌试验基地，开展了“利用微灌技术防治土壤盐渍障碍”的课题研究等。技术服务方面，永康、东阳等县(市)的基层排灌站、平湖市水利技术开发公司等开展节水技术指导、施工技术服务等活动，都取得了较好的经济效益。
4．节水技术和工程措施多样化
在浙江省各类节水灌溉项目的实施中，既有水稻大田节水灌溉技术，又有山林、果园、蔬菜、水产养殖方面的节水技术。根据地域条件和区位优势来选择作物品种，根据农作物种植品种和相应的经济效益确定各种不同的节水技术和工程措施，如大田种植中采用了地膜覆盖灌溉、薄露灌溉等投资省、见效快的节水措施；在城郊蔬菜、水果基地采用喷灌、微灌等投资大的技术，各得其所，各尽其能，全省出现了多品种、多层次的节水技术和工程措施。
5．较好地利用了节水灌溉贴息贷款
在发展节水灌溉中，浙江省节水灌溉贴息贷款使用效率高，效果明显。据中国农业银行浙江省分行最近对前两年由农发行发放的贷款使用情况调查，认为该省承贷单位经济实力比较强，贷款投入的项目基本上是效益明显的项目，或有财政补助的项目。从1998年到期还贷的情况看，还贷率达100%。从浙江省发展节水灌溉的实践来看，节水灌溉走产业化之路前景是广阔的，但应在政策和措施上进一步加强。
1．制订与节水产业化发展相适应的政策
政府加大投入应重点放在推动科技研究开发及其成果推广应用上。大力扶持技术服务性的中介组织和实体，通过一定的政策使各级排灌技术服务机构树立市场意识，转换经营机制，使其在节水技术服务中，既取得较好的社会效益，又取得良好的经济效益。国家还应通过法律和经济手段鼓励种养殖业主对节水技术的应用，促进经济结构的合理化，包括通过提高水价，对水资源节约和浪费的奖惩等，使节水灌溉产业的各个组织都能主动地参与产业化进程。
2．加强灌区协调工作
对大型灌区开发建设，应建立有水库、用水户和当地县(市)或乡(镇)政府组成的灌区委员会，由这个委员会统一研究确立灌区规划、节水措施，并适度发展规模经济，以避免重复投资，错误投资，降低成本，为实现农业现代化做好准备，同时按市场经济规律办事，实行供水配额制，合理确定各级供水水量的相应水价，以水价来促进节水技术推广，使节水技术推广变成灌区群众的自觉行为，从而形成一个透明度高、政策清晰、受益主体明确、有利于节水工程实施的运行机制。
3．加强对种植养殖业节水灌溉的规划
在进行农业规划中，应充分考虑对水源合理利用、输配水系统的节水、田间灌溉过程节水、用水管理、农业技术措施等综合节水措施的规划，最大限度提高水资源利用率，促进农业种植结构的合理化。
4．改变和完善政府投入机制，延长节水贷款年限
浙江省目前政府投入建设节水灌溉工程，主要是采取政府、集体、个人三个一点的投资办法，这种办法容易带来群众依赖性强，节水意识不强，推广节水技术难度大等弊端。为了改变这种状况，在提高水价的基础上，应以农民投入为主，政府直接补偿和奖励给农民，使农民直接感受到节水工程的政策性效益。另外，农行的贷款期限应适当延长。目前3年期的短期贷款由于期限短，不能充分发挥其应有的作用。
5．要加强对节水技术的研究和开发
由于各地种植结构、投资结构差距较大，产生的经济效益也大不一样。要根据各地区的水资源状况和种植结构，研究适合本地实际情况的节水技术。适用技术的开发研究要以产业化服务为前提，技术本身要成为商品，对那些外部性较强(即研究成果容易被别人仿效)的技术，政府采取重点补助的办法，使科研机构、技术服务组织能增强经济实力，形成良性循环，更好地为节水产业化服务。