试论防汛抢险工作中的领导决策原则

万海斌

    为加强防汛抢险工作的管理，达到减轻洪涝灾害的目的，我国防汛抢险工作体制实行的是行政首长负责制。有防汛任务的省级、地区级、县级政府都没有相应的防汛指挥部，指挥部由有关部门的行政领导组成，其办事机构设在相应的水行政主管部门。在实际防汛抢险工作中，指挥部的总指挥负责决策、指挥，并根据有关信息作出分洪、撤退、抢险、营救等决定，同时组织实施。多年的实践证明，防汛抢险工作是一个多部门联合实施的过程，领导决策在防汛抢险工作中占有极为重要的地位。如果决策正确，就能减轻洪涝灾害带来的损失。反之，不仅不能减轻洪涝灾害，还会造成不必要的损失。

    领导决策原则是指领导决策形成过程中所必须遵循的基本规则。主要有：

    一、信息准全原则

    防汛抢险工作，指挥人员不仅要掌握雨情、水情，还要掌握水利工程、防汛物资储备、抢险人员分布情况，同时还必须了解和掌握洪水威胁范围内的社会、经济、地形、地貌、交通、人员素质等情况，这些信息要求是全面的、准确无误的。不全面、不准确的信息容易导致指挥人员的决策失误。

    二、可行性原则

    防汛抢险是一项综合性强、非常复杂的工作，要想取得防汛抢险工作的成功，必须要考虑其可行性。防汛抢险工作不仅受抢险物质数量、时间长短、人员多少、险情程度等因素的约束，同时受交通、气候、通信、雨情、水情、地形等因素的约束。指挥人员必须充分考虑这些因素，有些在平时不显眼的因素在具体抢险工作中显得特别重要，甚至成为抢险成功与否的决定性因素。如1996年，安徽杨敦站闸抢险，因交通问题不仅造成较大型的机械设备无法运到现场，而且导致抢险物料难以满足抢险强度要求，只好采用“人海战术”。

    三、系统分析原则

    防汛抢险过程是一个完整的系统过程，它由水雨情预报、洪水现状、险情分析、方案确定、具体抢险等部分组成，缺少任何一部分都无法进行正确决策。在具体抢险中要确定首要目标，才能做到心中有数。在防汛抢险工作中，各级指挥部门都把减少人员伤亡放在首位，因此决策过程中必须紧紧围绕这个目标开展工作。同时还必须了解和掌握其他方面与这个主要目标的相互关系和作用，如兼顾保护交通干线、油田、煤矿等。因此，在防汛抢险决策中必须全面考虑和分折系统中的各个部分，不能顾此失彼。

    四、对比择优原则

    在防汛抢险工作中要做到左右兼顾、上下兼顾，就要求决策者拟定多个方案进行反复比较，反复评价，从定性分析到定量分析，以可能带来的人员伤亡、直接经济损失、破坏可能造成的后果等因素为比较单元，通过综合分析和比较，找出最佳方案。

    五、时效原则
    由于我国洪涝灾害突发性强，许多灾害往往在很短时间内形成，这就要求决策者在最短的时间内了解和掌握进行防汛抢险决策所必须的各种信息，然后作出正确的决策。如：北京“三峡区间”，洪水从预报到洪水到达芦沟桥仅有两个小时，而在这两个小时之内决策者必须根据上游地区的降雨情况、下游河道底水情况、防洪工程现状等信息作出决策，报水利部海河水利委员会审核后报国家防总批准，然后将决策反馈到芦沟桥水利工程管理部门执行。以上决策和辅助工作必须在两个小时内完成。山洪泥石流的暴发更是如此，有时水位在1小时之内能上涨1～2米，令人防不胜防，一旦决策失误或决策延迟，都可能加重灾害损失。

    六、团体决策原则

    防汛抢险是一项多部门、多工种协同作战的工作，它要求指挥者具有水利、防洪等方面的知识和经验，同时还要求指挥者具有交通、通信、气象、卫生等方面的知识和经验，甚至要求具有指挥部队作战的知识和能力。显然，要想某一个人具备这些知识和经验是不可能的。因此，防汛抢险工作必须坚持团体决策的原则。决策者在作出决策之前必须广泛听取各方面专家的意见和看法，根据各有关部门提供的资料，在尽量短的时间内进行决策。

    七、不断修正原则

    由于防汛的有关信息在不断地变化，如降雨、人员撤离、下游水位、堤库决口垮坝等情况不断地发生变化，特别是预料之外的信息变化，可能导致原来制定的防汛抢险方案与实际情况不相符合，这时必须对原制定的方案进行修订。

    防汛抢险是人命关天的大事。作为防汛抢险工作的领导者、决策者，在指挥防汛抢险工作中，光有一腔热血还不够，还必须在掌握多种知识的基础上遵循以上七条决策原则进行决策，才能以最小的代价换取防汛抢险工作的胜利，才能确保把洪涝灾害造成的损失减少到最低程度。