进一步加强抗旱服务组织建设的思考

张家团

    据统计，全国已组建县级抗旱服务组织1210个，乡镇级6400个，从业人员5.2万人，拥有各种抗旱机具设备32万台套，抗旱固定资产11.6亿元，年抗旱浇地能力6500万亩。但从全国来看，各地抗旱服务组织发展还很不平衡．为农业社会化服务的能力还不够．抗旱服务组织工作有待进一步加强。

    一、加强对抗早服务组织的正规划、规范化建设

    抗旱服务组织作为农业社会化服务体系的重要组成部分，其性质属于事业性服务实体，在经营管理上要求实行独立核算，自负盈亏，并逐步实行企业化管理。

    当前全国各地抗旱服务组织总的发展趋势是好的，但还有不少服务组织对实行企业化管理认识模糊，仍停留在“等、靠、要”的思维模式上，机构松散，管理涣散，工作没有压力和动力，缺乏危机意识。对此，各级业务主管部门应该按照财政部、水利部和国家防总颁发的《抗旱服务组织建设管理暂行办法》，从服务宗旨、组织建设、经营管理、设备管理和财务管理等方面，对已组建的抗旱服务组织进行逐项对照检查，对存在的问题实行分类排队，重点指导，逐步实现抗旱服务组织的正规化、规范化。

    二、积极参与节水工程建设

    发展节水灌溉是解决我国农业干旱缺水的根本出路。党的十五届三中全会提出要制定促进节水的政策，大力发展节水农业。把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓。中央提出“九五”期间要在全国建立300个节水增产重点县，大力推广节水示范工程建设。抗旱服务组织一定要以此为契机，积极参与抗旱节水技术的推广和节水工程的建设，充分发挥技术、人员、设备的优势，为这项工作提供规划、设计、施工、管理等服务。

    近年来，河北、山西等省抗旱服务组织在这方面作了许多积极的探索，并取得了很好的效果。河北省1998年发展喷灌面积191万亩，除规划工作全部由抗旱服务站负责外，其余80%的设计、施工、物资供应以及人员培训等均由抗旱服务组织承担。在这项工作中，各县抗旱服务组织共为工程建设提供了价值16745万元的节水设备，安装调试喷灌机5960台套，组织技术培训18808人次。通过节水工程建设，全省有3916台套喷灌机的产权全部或部分属于抗旱服务站，控制面积达88万多亩。这项工作的开展不仅推动了抗旱节水工作，而且发展了自己，锻炼了队伍。

    三、加强抗早服务网络建设

    近年来各地抗旱服务组织在抗早减灾中发挥了很好的突击队作用，但由于干旱灾害频繁，抗旱任务繁重，仅靠抗旱服务队有限的人力和机具设备来承担全部的抗旱任务是不现实的。以目前整体实力最强的河北省抗旱服务组织来说，全省158个县级抗旱服务站到去年年底拥有的抗旱机泵也不过15000台套，在市场的占有率只有1.25%。

    目前我国农村有上亿台套水泵等农业机具分散在千家万户，由于农业生产集约化水平不高，造成这些设备实际利用率很低，浪费严重。如果抗早服务组织能将它们组织利用起来，不仅解决了有机泵户扩大作业找活难，而且也更好地解决了贫困户买不起机泵浇地难的问题。

    如何把农民手中的抗旱机具充分利用起来，更好地发挥这些资源的抗旱减灾效益。近几年来，河北、山西、贵州等省抗旱服务组织在这方面已摸索出一些很好的经验。河北省邯郸县以县抗旱服务站为龙头，以乡镇抗旱分站为骨干，以村抗旱分队为基础，以有机泵农户为补充，成立抗旱服务协会。到目前已发展会员1800个，吸收农户会员机泵1100台套。通过这种方式全县已发展乡村抗早服务组织85个，抗早服务能力覆盖全县每一个乡镇，抗旱能力大为增强。类似的县、乡级抗旱协会组织目前在全国还有300多个，但这与抗旱实际的需要、与广大农民的要求还有很大的差距。

    四、以抗早服务组织为龙头大力发展股份合作制抗早节水工程

    近年来随着经济体制改革的不断深化，各地对抗旱资金的使用方式也引入了新机制。去年春季东北四省区把国家支持的1亿元抗旱打井专项资金以股份合作制为主的方式，由县级抗旱服务队代表国家股权，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则进行投资，做到产权明晰，权责明确。投入机制和管理机制的改变，极大地调动了地方的积极性，乡村集体和群众自筹资金达到2.09亿元。河北省近年来抗旱服务组织在开展股份合作制抗旱节水工程建设方面也取得了很大成绩。目前，全省抗旱服务组织与集体和农户合股联营的股份制抗早工程已达375项，在4987万元的总投资中，集体和群众自筹资金达3029万元。

    以抗旱服务组织为龙头建设的股份合作制抗旱节水工程。由于从根本上改变了产权关系，使农民和乡村集体成为水利建设的投资主体，不仅使农民克服了“国家掏钱，农民种田”的依赖思想，树立了主人翁意识，使小型水利工程管理得到根本改善，而且还保证了国家投资部分的保值增值。