总结经验教训 提高治水水平

汪洋湖

　　党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村若干重大问题的决定》中提出，要加快以水利为重点的农业基本建设，改善农业生态环境。这是党中央认真总结抗御1998年长江、嫩江和松花江特大洪水经验教训后作出的重大决策，也是对加强农业基础设施建设，促进农业持续、稳定发展的重要部署。作为水利部门，贯彻落实党的十五届三中全会精神，很重要的一条就是要通过对1998年洪水的深刻思考，找出规律性的认识，进一步明确今后的治水方略，把水利建设提高到一个新水平，更好地为农业和国民经济发展提供保障和服务。

　　一、198洪水的重要启示

　　启示之一：要立足于同洪水灾害作长期斗争。近些年，受“厄尔尼诺”、“拉尼娜”等灾害性天气影响，吉林省洪水灾害发生的机率明显增加。1985年以来的14年间，就发生了10次大洪水或较大洪水，1995年中东部特大洪水后仅隔了两年，西部地区又发生了更为严重的特大洪水。我们不能有任何麻痹侥幸心理，也不能幻想在短期内完全解决我省的洪涝灾害问题，必须增强与洪水作长期斗争的忧患意识。

　　启示之二：确立主动防汛的新思路。要坚持标本兼治的原则，下决心重建生态系统。上游主要是抓好封山植树、退耕还林、恢复植被、控制水土流失等工作。中下游要坚持蓄泄并重，以泄为主的方针，下决心搞好河道清障，对影响河道行洪的障碍物要毫不留情地清除，并要有计划地搞好滞洪区建设，坚决制止围湖造田、与水争地的现象，充分发挥湖、泡的调洪蓄洪作用。

　　启示之三：要大力加强防洪基础设施建设。江河整治应依据已发生的最大洪水确定设防标准，又要考虑到保护对象的重要性和经济发展的可承受能力，因地制宜，量力而行，合理设防。要集中力量大干三五年，全面完成主要江河的整修加固任务，力争“十五”计划内完成大中型水库除险加固任务。

　　启示之四：要重视提高水利工程的质量标准。新建和整修水利工程，一定要有经过批准的规划设计，并严格按规划设计组织施工，搞好施工队伍的资质审查，落实项目法人制、招标投标制、建设监理制，坚决把住检查验收关，不合格工程一个不能放过，决不允许出现“豆腐渣”工程。

　　启示之五：要坚持防汛抗早两手抓。1998年，我省西部地区虽然遭受了特大洪水灾害，但必须清醒地认识到，干旱缺水和水资源紧缺仍是制约我省农业和经济发展的主要矛盾。要坚持把解决干早问题作为长远大计，把发展节水灌溉作为一项革命性措施，继续抓好西部节水井灌工程建设。中东部水田区也要大力研究和推广各种行之有效的节水灌溉技术，使有限的水资源得到合理的开发利用，减轻早灾对农业生产的威胁。

　　二、采取有效措施，提高治水水平

　　1．加强水资源开发、利用与保护工作。要进一步理顺全省水资源管理体制，重点抓好水资源费征收的职能划转和人员调整，明确城市节水职能分工。要结合我省实际情况，制定水资源开发利用和保护发展纲要，做好江河水体的监测和排污口调查，明确江河水体功能区划分。对重点水源地要加强监控，保护水质，不断改善水环境。

　　2。切实加强水利管理。要在继续加强工程管理，充分发挥工程效益的同时，切实抓好水利财务管理，严肃财经纪律，防止资金损失浪费、截留挪用和流失，管好、用好水利资金，充分发挥投资效益。

　　3．加强水利前期工作。主要江河和重点工程的规划设计，要由具有甲级资质的规划设计单位承担，其他江河和水利工程要按工程等级由具有相应资质的规划设计单位承担。要增加前期工作经费，加大规划设计工作进度，尽可能多储备一些项目，以适应水利发展的需要。

　　4．加强水利科技教育工作。为迎接新的水利建设高潮，大力研究和推广河道整治、清淤疏浚、工程建设、节约用水、水土保持、水文测报和水资源开发、利用、保护等方面的实用技术和装备，广泛采用新材料、新工艺，不断提高水利建设的科技含量。要重点抓好简易模袋混凝土护坡技术、堤防防渗技术、软体沉排护脚技术、混凝土施工质量控制技术、土工布等新型经济适用技术的推广和应用，提高水利工程建设质量。同时，要加大水利职工在职培训和继续教育工作，提高水利职工整体素质，促进知识更新。

　　5．进一步深化水利改革。要重点抓好“五小”水利工程产权制度改革和“四荒”资源的承包、租赁、拍卖和股份合作。要加大水价、电价改革力度。要深化直属企事业单位的改革。并按省委、省政府的统一部署，搞好省水利厅的机构改革工作。

　　6．加强党的建设和社会主义精神文明建设。深入开展“讲学习、讲政治、讲正气”活动，使每个领导干部都能做到“有责任感，有一种精神，有水平，有业绩”，发挥带头作用。