除害兴利 造福人民
水利部太湖流域管理局
一
太湖流域365OO平方公里，包括江苏省苏南地区、浙江省杭嘉湖地区及上海市大部分。流域三面滨江临海，西部自北向南分别以茅山山脉、界岭和天日山与秦淮河、水阳江、钱塘江流域为界。地貌以平原为主，占总面积的2/3，水面占1/6，其余为丘陵和山地。流域地形周边高中间底，成碟形，高差约2.5米，河道比降平缓，泄水能力弱，每遇暴雨，高水位持续时间长，极易形成洪涝灾害。据历史文献记载，从公元四世纪到新中国成立的1600余年间，太湖流域共发生水灾328次，平均5年一次。在1991年发生的流域洪水中，造成直接经济损失100多亿元，成为太湖流域历史上经济损失最重的一年。
太湖流域和浙闽地区风暴潮灾害也相当严重，以1997年浙江沿海遭受的11号强台风为例，造成经济损失近200亿元。史料记载，太湖地区自东晋至清代共发生灾害性海潮274次。同时，浙闽地区有钱塘江、闽江等大的江河，每遇汛期极易发生洪灾，对两岸社会和经济发展带来严重影响。1998年6月，闽江流域发生特大洪水，造成经济损失数十亿元。
因此，在新中国成立后的50年中，太湖流域和浙闽地区水利建设的主要目标，就是修筑江河堤防水库治理洪涝灾害，修建沿海海塘抗御风暴潮袭击，同时开展农田水利、水土保持等建设。通过50年的努力，太湖流域已初步形成防洪除涝体系，浙闽地区江河堤防建设已初具规模，防洪标准得到提高，太湖流域和浙闽地区沿海已基本建成高标准海塘，在近年来的防洪除涝防台工作中发挥了积极的作用。
二
太湖流域开展大规模的流域性水利建设主要在1991年以后。1991年太湖发生大洪水后，党中央、国务院对太湖治理非常重视，1991年至1997年间，国务院先后召开四次治淮治太工作会议，解决治淮治太建设进度、投资、管理等方面的重大问题，督促各级政府加强领导，团结治水。8年来，在各级部门的共同努力下，治太建设取得显著成绩。开工建设的7项工程中，望虞河、太浦河工程(除太浦河泵站外)已接近尾声，杭嘉湖南排工程1999年可基本完成，环湖大堤已完成过半，东西苕溪防洪、湖西引排、武澄锡引排工程已完成30%～70%；剩余的4项边界工程1999年将全部开工。目前，太湖洪水的主要通道已基本畅通，治太工程总体框架已经形成，初步改善了流域防洪除涝条件。
按1997年国务院第四次治淮治太会议明确的建设目标，2000年左右基本完成治太工程建设，使太湖流域防洪标准达到50年一遇。其中：望虞河、太浦河工程在1998年基本完成，抗嘉湖南排工程在1999年基本完成，环湖大堤在2000年基本完成，拦路港、红旗塘、杭嘉湖北排和黄浦江上游干流防洪工程要统筹考虑，全部工程争取在2000年基本完成，武澄锡引排、湖西引排和东西苕溪工程在2002年基本完成。现在，太湖局和流域两省一市各级水利部门正为实现这一目标而努力。
8年来治太工程已在流域防汛中发挥了积极作用。太浦河、望虞河的开通解决了太湖洪水外排通道问题，有效缩短了太湖高水位持续时间。杭嘉湖南排建设降低杭嘉汹地区洪水位0.17～0.3米，缓解了低洼地区200多万亩农田的涝情，减轻了嘉兴等城镇的防洪压力。环湖大堤建设解除了环湖周边地区的洪水威胁。东西苕溪防洪工程的实施有效降低东苕溪山洪水位0.7～1.5米，减轻了西部山区洪水对东部平原数百万亩农田和大批城镇的威胁。据初步酗算，1991年至1996年间，建设中的治太工程(连同地区水利工程)减灾直接经济效益约为历亿元，为同期治太建设投入的3倍。
虽然，治太工程建设在一定程度上改善了流域的防洪除涝条件，但流域现有防洪除涝标准与社会经济现状仍很不相适应。1997年末统计数据显示，流域国民生产总值为7250亿元，根据规划，2010年流域国民生产总值将达2万亿元。而流域防洪标准在治太建设全部完成后也只达到50年一遇，地区防洪标准为20年一通左右。正进行的流域防洪规划对流域防洪提出了更高的要求，将基本适应流域社会和经济发展的要求。
90年代以来，太湖流域水资源保护和污染防治已成为越来越突出的问题，上至中央领导，下至流域群众无不倍加关注。从1995年以来，中央多次召开会议专题研究太湖水污染治理问题。太湖水污染已到了非治不可的地步，污染所造成的损失一年比一年严重，而且，水的污染已开始制约流域社会和经济的进一步发展。1996年国务院召开太湖水污染防治执法检查现场会，1998年国务院提出太湖污染治理三步走目标：到1998年底全流域工业企业(包括乡镇企业)及集约化畜禽养殖场和沿潮的宾馆、饭店等单位排放的废水达到国家规定的标准；2000年集中式饮用水源地和出入湖的主要河流水质达到地面水ⅲ类水质标准，实现太湖水体变清；到2010年基本解决太湖富营养化问题，湖区生态系统转向良性循环。1998年12月31日结束的太湖治行零点行动虽然在污染源治理上取得了一定成绩，但与国务院提出的第一阶段治理目标有差距。据太湖流域水资源保护局提供的资料，“零点行动”后太湖流域的水质状况没有得到明显改善。
19以年底太湖流域管理局一成立，就组建了水资源保护办公室，着手开展流域水资源保护规划。正在进行的太湖水量分配方案研究将提出科学的流域水资源分配调度意见，以保证流域社会经济的可持续发展。在治太建设中安排的水利工程引水措施可在枯水季节引28亿立方米长江水入太湖流域，以改善流域水环境。
三
太湖流域和浙闽地区极易遭受风暴潮袭击。修筑海塘起源于汉代，发展于唐宋，基本完善于明清，先分段修筑，后全线连接。太湖流域的海塘北起常熟东沙，南至杭州钱塘江口，全长440公里，江苏和上海段称江南海塘，长250公里，浙江段称浙西海塘，长150公里。合称江浙海塘。
江浙海塘历经各代的经验总结，自原始的土塘逐步过渡到竹笼木桩塘、柴塘、石塘、浆砌石塘到现代的混凝土塘和钢筋混凝土塘。基本控制了风暴潮的危害，使灾害次数自明清以来逐渐有所减少。尤以浙西海塘的技术为最，海宁海盐一带岸线基本稳定，不再受到毁灭性的大陆侵蚀。
新中国成立以后，对江浙海塘全面进行了加固培修、增建改建，自1950年以来，主塘未出现过冲毁和漫溢灾情，仅是主塘外新围垦的滩地，由于标准不高，有时为风暴潮冲决淹没。此外，新中国成立初期上海市区由于过量提取地下水，引起地面大幅度下沉，因而在1950～1962年期间，常遭风暴潮漫溢淹没灾害。此后市区防汛墙工程逐步修建，黄浦江两岸支流修筑了挡潮闸，潮水上岸为害就仅限于局部地区。
1997年以后，浙江省提出千里标准海塘建设，已基本建成300公里。福建省已完成千里海塘达标建设。上海市海塘全长460公里，防洪标准按100年一遇洪水加11～12级台风设计，已完成260公里，2002年完成达标建设。
50年来，福建省共修筑江海堤防5000多公里，保护全省1/5的耕地、1/6的人口。闽江、晋江、九龙江下游224.9公里防洪堤全面加固扩建，全省57个未设防的县城区防洪堤建成279公里。浙江省新建整修江堤海塘7600公里。江苏省修建江河堤防8800公里。上海市修建江海堤防500多公里。
四
在进行水利建设的同时，太湖流域和浙闽地区的防汛现代化建设也取得了可喜成绩。
以福建省为例，计划在2000年前建成和完善覆盖面积约10万平方公里的闽江、九龙江、晋江、汀江、赛江和木兰溪(简称“五江一溪”)洪水预警报系统。目前，已完成闽江一期洪水预警报系统和九龙江、晋江洪水预警报系统，汀江洪水预警报系统于今年5月投入试运行，木兰溪洪水预警报系统于6月投入试运行。其中先期建设的闽江一期洪水预警报系统已在防汛中发挥效益。1995年6月18日闽江建溪流域发生50年一遇洪水，由于预报及时准确，保证了流域内一个放置10吨剧毒原料企业的安全转移。1998年6月闽江发生百年一遇洪水，福建省利用预警报系统提供的雨情和洪水信息，提前37个小时进行流域抗洪抢险部署。
在治太建设的同时，太湖局已在流域范围内建立水情遥测系统，通过该系统可以随时了解太湖流域各地的雨情和水情变化，系统1997年5月投入试运行。在1997年7月、8月，嘉兴市两次遭受大暴雨的时候，嘉兴防办通过该系统了解到河网水位急剧上升的情况后，及时进行洪水调度，减轻了洪涝损失。
浙江省建立了钱塘江、东苕溪、浦阳江等三个流域汛情计算机监视系统与语音报警系统以及覆盖厅领导、省防办、水管处等部门的计算机局域网，建成了青山、赋石等25个水库水文自动测报系统和宁波市、文州市、浦阳江等水文自动测报系统。部分水库、河流的主要控制站开发了计算机洪水预报、洪水调度软件。有26座大型或重要中型水库建成了水库水文自动测报系统，使用以色列GIIAT公司的VSAT设备，与省防办联网。
上海市防汛自动测报、辅助决策系统一期工程、市区10个站点的水文遥测示范网及3个站点的城市排水泵站遥测示范网已经建成，可把收集到的气象、雨量、水位等数据储存人数据库，用预集成软件进行长江口、黄浦江干流站、点台风期间的潮时、潮位预报。目前正在策划二期工程的建设。
五
50年来，江苏省共建水库112座，总库容5.03亿立方米，治理水土流失面积600平方公里，除涝面积49.5万亩，修建水闸400多座，建成农业有效灌溉面积33.6万亩。
浙江省共建设10万立方米以上水库3763座，小型塘坝水库34万余座，建造涵闸3000座，新增机电排灌动力140万千瓦，农业有效灌溉面积2200多万亩，建成各类水电站2400余座，总装机310万千瓦，围垦海涂240余万亩。
福建省建成各类水库2963座，总库容110多亿立方米，建成引水工程22万多处，提水工程2.4万多处，年供水能力134亿立方米，农业有效灌溉面积1400多万亩，建成42个农村初级电气化县，围垦海涂128万亩，建成乡镇供水674处，总供水量达144万吨，受益人口645万。
上海市建成农业有效灌溉面积416万亩，除涝面积98万亩，建设水闸2080座，盐碱地改造面积勋万亩，围海造地117.7万亩。