不断完善水库移民遗留问题处理项目管理

李铭 范治晖

　　新中国成立以来，我国共兴建了8万多座水库。限于特定的历史条件，80年代以前建设的水库在移民安置方面普遍缺乏系统的规划和合理的经济补偿，因此遗留了大量的问题。这些问题主要表现为移民安置区生产资源匮乏，基础设施薄弱，文化科技落后，信息闭塞，移民生活水平低下。党的十一届三中全会以来，国家开始逐步处理这部分水库的移民遗留问题，到现在已取得很大进展，解决了一些问题，但由于受移民安置区基础条件的限制，还有相当一部分移民没有完全摆脱贫困。为加快移民脱贫步伐，加强水库移民遗留问题处理项目管理是实现上述目标的最重要环节。

　　一、水库移民遗留问题处理项目的特点与项目管理的特殊性

　　水库移民原住地大部分为灌溉条件较好的河川地区，搬迁到山区或其他地区后生产生活条件有了很大变化。在新的环境中，移民从心理、生活习惯、生产技术等各个方面都需要重新进行适应。我国80年代以前建设的水库，由于建设时期早，移民的各类问题都有了较长时间的积淀，加上人口增长，新的问题不断暴露，移民遗留问题表现得复杂多样，其处理项目具有如下特点：

　　1．目的明确。每个项目的建设就是为了解决特定移民生产生活中存在的一个或几个实际困难，以增加移民收入，改善生活。

　　2．地点分散。项目散布于水库周边及跨乡跨县甚至跨省众多的移民安置村屯的广大区域，服务于相邻的干百家移民群众。

　　3．种类繁多。大致可包括农村饮水、交通道路、文教卫生、农田水利、生产生活用电以及种植业、养殖业、乡镇企业等，几乎涉及到与移民群众生产生活有关的各行各业。

　　4．建设规模从大到小，千差万别，受益移民多则数万，少则几十。

　　5．实际项目数量很多。

　　水库移民遗留问题处理项目的特点决定了它不同于一般基本建设项目，其管理不能照搬基本建设管理模式，必须借鉴与创新相结合，走出一条自己的路子。

　　二、项目管理的工作情况与实际效果

　　水库移民遗留问题处理项目管理是一项复杂的系统工作。1992年水利部颁发了《水库移民专项资金管理办法》(包括部分项目管理的内容)，1996年，原水利部移民办公室颁发了《水利水电工程移民遗留问题处理项目管理办法(试行)》，最近水利部、财政部又正式出台了《库区建设基金项目管理办法》，移民遗留问题处理项目管理制度在不断健全与完善。各地方移民管理机构也广泛开展项目管理的培训与研讨，总结经验，制订地方具体实施细则或实施意见，坚持全面开展有关项目管理的实践与探索。项目管理工作逐步走向规范化，各级移民管理机构的实际项目管理水平也得到提高。

　　1．在各级移民管理机构中树立起正确的项目观念，澄清并转变原有的“移民专项资金只要用在移民身上就行了”的简单认识，资金投入全部依赖具体项目而实现，项目选择按照规定申报、评估、审批程序进行，避免或减少投资的盲目性和随意性，并通过控制投资项目方向，保障开发性移民方针的贯彻与落实。

　　2．移民管理机构更深入地参加项目前期工作，在坚持以往补助原则的基础上，树立共同投资意识，增强比选项目的主动性，优化项目构成，合理确定项目投资中移民专项资金的承担额度，把握移民专项资金投资的控制权，保证专款得到专用。

　　3．移民管理机构直接组织或参与项目建设管理，通过合同管理等手段控制、监督项目设计、施工质量，督促落实其他各方分担资金，有效地保证项目建成、移交和发挥效益。

　　4．为技术较复杂、建设规模较大、投资较高项目的提出和立项实施创造了条件，适应当前扶贫攻坚的需要，使一些难点问题得到妥善解决。

　　5．通过实行分级负责、分级管理，确立各级移民机构的工作任务，明确分工，责权落实，有力地提高各方工作的积极性和主动性，特别增强对突发事件的处理能力。

　　6．基本实现管理制度化、程序化，增强工作透明度，使各级移民管理机构工作协调有序，减少无效劳动，提高工作效率。

　　7．弱化对资金数量的简单攀比。地方各级移民管理机构更加重视调查与研究，把发现问题，解决问题做为获得投资的关键，从而加强移民基础工作。

　　8．强调投资与效益的对应性。各级移民管理机构更加关注投资与效益同步增长趋势，对项目实施数据的整理和统计分析更加及时，推进量化管理。

　　三、进一步完善项目管理的措施与建议

　　目前水库移民遗留问题处理项目管理虽已基本走入正轨，但还有不少地方需要深入研究，并做进一步完善。为此，建议有关移民管理机构继续加强以下几方面的工作：

　　1．制度建设。根据《库区建设基金项目管理办法》，加紧研究制订项目管理办法实施细则和各地方实施意见，修订统计报表制度等。与之相配合，完善《水库移民专项资金管理办法》的有关规定。

　　2．监督与检查。多层次开展移民安置区调研活动，采取多种方式督促各方认真贯彻落实有关项目管理的规章制度；检查掌握计划项目实施进度，每年对建成的项目进行备案；对建成项目验收移交后的维护与管理，敦促落实责任制，签订有关合同。

　　3．岗位专业技术培训。有针对地设定培训内容，坚持从现有移民干部中培养业务骨干，带动提高移民干部的整体素质，鼓励移民技术干部获取各类技术专业资格，力争尽快实现移民管理机构技术干部的合理配置，适应移民遗留问题处理项目管理的特殊需要。

　　4．信息与资料收集。积极开展横向联系，发挥各行业管理部门的专业优势，从中及时了解有关新技术发展动态，广泛收集其他单位已有的各类项目资料成果，进行分析、整理与利用，根据分级管理原则各地逐步建立起一批项目储备。

　　5．专家服务系统建设。广泛联络协作单位，建立健全由各类专业人士组成的专家服务网络，依靠专家网络进行技术咨询和业务指导等工作，及时解决项目比选和实施中的实际问题。

　　6．管理经验的交流与推广。降低对单纯会议交流方式的依赖，进一步扩大交流渠道，增加交流形式。如加强《水利扶贫与库区动态》等内部刊物的编辑与发行，积极开展与专业报纸、期刊、书籍出版单位的合作，发挥大众传播媒体的宣传作用；引导各地移民干部有目的的开展跨区域的考察与学习；鼓励吸收借鉴社会通行的项目建设管理方法与研究成果，下力量抓好项目法人责任制、施工监理制、招投标制的试点推行工作。

　　加强移民遗留问题项目管理，使之不断完善是一项长期细致的工作。在这个过程中应坚持发挥移民群众的积极性和创造力，对项目的安排与实施尤其应注意避免硬性操作和包办代替。