把领导班子建设当作企事业改革的关键来抓

王福旺 卢娜 吕世卿

　　去年12月，水利部长春机械研究所率先向社会公开招聘所长，年富力强的长春市联众汽车曲轴有限公司董事长孙兆年在众多的竞争者中脱颖而出。这一举措在水利系统引起了不小的反响。

　　成立于1980年的水利部长春机械研究所，是水利部机械局的下属单位。在近百人的单位中，知识分子约占80%。但长期以来由于所里有稳定的事业费作保障，研究所开拓市场的积极性不高，科研项目投入市场的比重不大。面对日益激烈的市场竞争，研究所陷入被动的境地。水利部机械局党组针对长春机械研究所的情况进行研究后认为，要想彻底改变长春机械研究所的被动局面，关键是领导班子问题，是所里一把手的问题。必须建立一个由一把手牵头的强有力的领导核心，加强全所的凝聚力，增强市场意识和紧迫感。鉴于此，水利部机械局党组当机立断，于1998年11月在《中国水利报》刊登招聘广告，面向社会广纳人才。

　　水利部长春机械研究所领导班子的大胆改革，是水利部机械局近年来不断加强企事业单位改革的一个缩影。近年来，水利部机械局紧紧围绕经济建设这个中心，以改革为动力，以市场为导向，以科技为手段，不断加大局属企事业单位的改革力度。面对国内外机械行业竞争日益激烈的局面，为实现到2010年全局经济总量上翻两番，使机械局在综合实力和整体素质上提高到一个新的水平的目标，水利部机械局党组从1996年年底开始，加大力度推进了机械局由事业单位向企业化发展的进程，根据市场的需要，全面调整内部机构，科学配置人力资源，把核心工作放在对领导班子的培养、选拔和任用上。为此，机械局党组按照邓小平的人才理论和党的十五大关于干部人事制度改革的精神，加大人事制度的改革力度，积极创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，不断建立和完善能上能下、能进能出的用人机制。从1997年起，在实现了干部聘任制的基础上，对干部人事工作的改革实现了四个跨越：

　　第一步，首先在机械局内部对空缺和新设置的副处级的领导岗位一律实行竞争上岗并实行聘任制。截至1998年底，机械局进行了三次副处级干部的竞聘工作，共有6名同志走上5个部门的领导岗位，其中有的同志是经过两次不懈努力才走上竞聘岗位的。

　　第二步，坚持简政放权、管少管好的原则，不断调整对局属企事业单位领导干部的管理工作。对直属厂所侧重于抓好党政领导班子特别是—把手的建设。同时下放对企事业单位副职的任免权，对个别单位的副职和后备干部只负责考察备案与培训。

　　第三步，进一步推进局属企事业单位副职领导干部的公平竞争和择优上岗的进程，培养一个宽松、民主、公正的环境，选择那些业务素质好，事业心强，被群众广泛认可，真正具备领导能力的同志走上副职的领导岗位。

　　第四步，在不断摸索、总结经验的基础上，把局属企事业单位领导干部竞争上岗工作从副职扩大到正职，选择范围也从本单位内部扩大到全国水利系统直至其他行业。

　　从水利部机械局近年来的改革实践中不难看出，领导班子建设是企事业单位改革的关键。水利部长春机械研究所所长孙兆年同志上任伊始，立即针对所里的实际情况提出“零起步”的改革方案。所谓“零起步”，就是增强危机意识，使研究所的一切工作计划均提前按事业费为零来考虑，以此激发全所职工的创业精神。这是针对所里长期以来靠事业费维持，致使许多人认为“有事业费就有工资，有工资就有依靠”的情况作出的改革。为此研究所采取了部门承包、用人竞争上岗、分配实行效益工资、岗位工资的办法。对所属科技部门，要求实行工资自给，制定年生产任务，并加大分配比例；对行政部门，所里预拨一定的工资额，缺口部分通过创收解决；对施工队伍，工资全部自给，固定上缴金额，实行抵押承包。

　　为了确保竞争上岗这一新的用人制度充满生机和活力，水利部机械局不断健全和完善与之配套的考核和奖惩制度。为此局党组每年年初都与局属企事业单位的法人签定目标责任制，通过机械局人劳处和财务处加大对其年度目标责任制和班子建设的考核力度，每年年底根据考核的实绩进行奖惩。

　　在市场竞争日趋激烈的情况下，1998年水利部机械局所属厂所克服了各种不利因素，取得了较好的成绩：局属3个企业实现工业增加值6059万元，实现销售收入21089万元，实现利税2421.9万元，其中利润465.9万元；局属研究所实现营业及经营收入2859万元，实现利润93万元，为今后进一步走向市场，完成到2010年翻两番的宏伟目标奠定了基础。