学习贯彻江总书记讲话 落实水土保持战略部署

焦居仁 沈雪建

　　在世纪之交的关键时刻，江泽民总书记亲赴黄河考察，并在郑州主持召开的黄河治理开发工作座谈会上发表了重要讲话，精辟地分析了黄河的洪水威胁、水资源供需失衡、水土流失严重和生态环境脆弱等三大突出问题，阐述了解决三大问题的对策，发出了“让黄河为中华民族造福”的伟大号召。这是党中央第三代领导集体作出的战略性决策，是向全党和全国人民发出的庄严号召。水土流失作为黄河三大问题之一，水土保持作为治理开发黄河的根本措施，令世人瞩目。

　　一、江总书记的三次重要指示——水土保持跨世纪宏伟战略部署

　　我国是世界上水土流失最严重的国家之一，水土流失类型众多，主要有水力侵蚀、风力侵蚀、冻融侵蚀、滑坡、泥石流、崩岗和人为破坏等。长期以来由于不合理地开发利用资源，砍伐森林、陡坡开荒，乱挖滥采、乱倒滥弃，水土流失不断加剧。1990年遥感普查表明，我国水土流失面积367万平方公里，占国土面积的38.2%，其中水蚀面积179万平方公里，风蚀面积188万平方公里。水土流失分布广、面积大、危害重、治理难，同时贫困与水土流失互为因果，形成恶性循环，给国民经济和社会发展带来了极大危害，已成为我国头号环境问题，严重的水土流失引起了党中央的高度重视。

　　江泽民总书记1997年8月5日发表了治理水土流失、改造生态环境、建设秀美山川的重要批示。1997年9月19日，在党的十五届一中全会上指出：“大江大河中上游地区的水土保持和流域综合治理，是改善农业生产条件和生态环境的根本性措施，必须高度重视，做好规划，坚持不懈，长期奋斗。”1999年6月21日，在黄河治理开发工作座谈会上进一步强调：“必须把水土保持作为改善农业生产条件、生态环境和治理黄河的一项根本措施持之以恒地抓紧抓好。”江泽民总书记的科学论断，是对我国水土保持50年经验的高度概括和总结，是对水土保持50年成就的充分肯定，是党中央作出的水土保持跨世纪宏伟战略部署。

　　二、三大方面的根本措施——水土保持的地位与作用

　　进入90年代，水土保持的地位和作用提到了前所未有的高度。1991年《中华人民共和国水土保持法》正式颁布实施。这部大法是为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风、沙灾害，改善生态环境，发展生产而制定的。从此我国水土流失治理工作走上了法制化轨道，依法防治水土流失迈出了坚实步伐。1993年《国务院关于加强水土保持工作的通知》指出：“水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策。”1998年7月朱 基总理视察湖南、湖北抗洪抢险工作时指出：“做好江河上游地区的水土保持工作，保护生态环境，对减少江河湖泥沙淤积，提高防洪能力具有根本性的作用，各地一定要下决心抓好这件关系子孙后代的大事。”

　　从我国水土保持50年的实践经验看，水土保持是改善农业生产条件、生态环境和治理江河的根本措施。

　　1．改善农业生产条件的根本措施

　　人口剧增、耕地锐减是我国面临的突出矛盾。水土保持以修建基本农田、坡地改梯田为突破口，可以新增耕地，并保护、改善土地资源；水土保持因地制宜发展粮果林草，改善生态环境，使贫困地区群众有地种、有粮吃、有钱花；水土保持实行旱地变水地、推广节水灌溉，提高粮食产量；水土保持大力推广应用高新科学技术，提高综合治理效益；围绕农业产业化，发展水土保持经济，走可持续发展的路子。因此，水土保持是改善农业生产条件的根本措施，为群众说贫致富、发展区域经济做出了贡献。如贵州省大方县双山镇木格村，人多地少，且2/3的耕地位于陡坡上，粮食产量低而不稳，农民吃粮得不到保证。从1991年开始水土流失综合治理，当地群众3年完成237公顷石埂坡改梯。再配上绿肥聚垄、地膜覆盖等科技兴农措施，粮食平均每公顷增产900公斤。治理前1990年人均产粮仅142公斤，人均纯收入110元，而治理后的1996年人均产粮207公斤，人均纯收入增至864元，经济效益显著。同时，每年减少流入下游库区的泥沙达8万吨，保障了电站的正常运行。贫穷落后的乡村人民解决了温饱问题，从长期饮水难到吃上清洁卫生的自来水，群众感激国家对贫困地区人民的关心和扶持，纷纷表示：今后国家不给一分钱，我们也要继续干下去，把这一项造福子孙后代的千秋大业抓好。

　　2．改善生态环境的根本措施

　　通过水土保持综合治理，一些水土流失严重、生态环境恶化的地区变得山清水秀，林茂粮丰，自然灾害减少或减轻，动植物种类增多，生产力大为提高，林草植被覆盖增加，生态环境大为改观。如地处毛乌素沙漠南缘的陕西榆林地区，大力开展以防风治沙为主要内容的水土保持，营造了大规模的水土保持防风固沙林，坚持综合治理、综合开发，建设了大批水利设施，860万亩流沙有600多万亩得到固定、半固定，沙进人退变为人进沙退，自然面貌和生态环境得到全面改善。

　　3．治理江河的根本措施

　　“小洪水、高水位、多险情”现象的根源之一是泥沙淤积江河油库，而泥沙来自水土流失。因此，水土流失是江河险情的祸根，治理江河就必须把水土保持作为一项根本性措施持之以恒地抓紧抓好。

　　一般小流域综合治理后，其减沙率达60%～70%。汾河水库以上流域面积5268平方公里，经8年综合治理后，减沙率达45%。黄河三门峡以上流域面积64万平方公里，水土流失面积45.4万平方公里，经几十年综合治理，水利水保设施减沙量每年达3亿吨，其减沙率约18%～20%。

　　从上述成效我们可以看出水土保持对减少江河湖库泥沙淤积有着举足轻重的作用，充分说明水土保持是江河治理的根本措施。

　　三、三大措施和三大效益——水土保持的经验与成效

　　通过50年的实践，特别是改革开放20年来，我国的水土保持生态环境建设已探索出了一条具有中国特色的水土流失综合防治路于，即“坚持预防为主，综合防治；坚持以大流域为骨干，以小流域为单元，山水田林路统一规划，综合治理，综合开发；坚持工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施因地制宜，科学配置；坚持经济效益、生态效益和社会效益统筹兼顾，相得益彰”。通过综合治理所形成的综合防治体系是治理水土流失、改善生态环境的根本性措施。

　　我国水土保持生态环境建设，在党中央、国务院和各级党委、政府高度重视下，广大干部群众艰苦努力，取得了显著成绩。截至1998年底，累计完成综合治理面积78万平方公里，其中修梯田、建坝地、治沙造田共1.78亿亩，栽植水土保持林和经济果林6亿多亩，种草保存面积60OO多万亩，还兴修了上亿处蓄水保土工程。这些水土保持设施每年可增加蓄水能力250亿立方米，拦蓄泥沙15亿吨。

　　四、三项新举措——落实江总书记重要讲话的初步打算

　　1．造舆论，扩大宣传

　　我们要深刻领会江泽民总书记的重要讲话精神，紧紧围绕经济建设和可持续发展，以《全国生态环境建设规划》为指导，加大宣传力度，为认真学习、贯彻落实江总书记重要讲话精神，为水土保持生态环境建设事业创造良好的舆论氛围。要利用各种形式宣传水土保持，提高全社会的水土保持意识和法制观念，如举办院士、专家座谈会，江总书记重要批示两周年座谈会，《中华人民共和国水土保持法》颁布实施8周年座谈会，人民日报公益广告，“长治”10年、新中国成立50周年宣传活动等，使“水土保持是我国的一项基本国策”、“水土流失是中国的头号环境问题”、“水土保持是改善农业生产条件、生态环境和治理江河的根本措施”、“水土流失必须全面规划、统筹兼顾、综合治理”等深入人心，达成共识。

　　2．抓前期工作，争取投入

　　要根据国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》要求，狠抓前期工作，严格执行基本建设程序，按照规定履行立项报批手续(项目建议书、可行性报告等)，确保前期工作质量，争取扩大并稳定的投入。

　　要认真搞好水土保持生态环境建设的前期工作。对于编制开发建设项目水保方案的单位，除持有方案证书外，还必须有相应资质的设计证书。

　　水土保持生态环境建设要大发展，投入是关键。1998年大洪水过后，中央的投入比过去翻了两番，但与严峻的水土流失、生态环境恶化形势相比，尚有不小的差距。小浪底工程建成以后，由于有较大的库容，黄河下游的防洪压力有所减轻，因此建议小浪底工程建成后的二三十年中央投资重点向黄河中上游转移，加大水土保持投入，争取15年初见成效，30年大见成效，为根治黄河做出应有的贡献。

　　要充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的优越性，调动社会各方面的积极因素进行综合治理，形成水保为社会、社会办水保的新局面。开发建设项目单位要依法编报水土保持方案，并认真执行“三同时”制度。如四川宜宾五粮液集团有限公司在进行技改项目时，水土保持投入了1.1亿多元；神华集团神东煤炭有限公司马家塔矿水土保持投入了3000多万元。广大农村推行的户包治理、拍卖“四荒”、租赁和股份合作等新机制为社会办水保注入了新的活力。全国已有27个省综合治理开发“四荒”2.42亿亩，不仅有农民参与，还有城市下岗职工、企事业单位和个体经营者。

　　3．抓政策，出台文件

　　根据水土保持生态环境建设面临的新形势、新任务以及需要解决的新问题，我们要抓紧与有关部门进行研究，争取尽早出台有关政策。

　　①关于做好新时期水土保持工作的通知。

　　②在《国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源，进一步加强水土保持工作的通知》的基础上，制定治理开发农村“四荒”资源管理条例。

　　③对1993年《国务院关于加强水土保持工作的通知》中有关20%经费、资金有偿使用等规定，与有关部门进一步细化。

　　五、加大三大方面的工作力度

　　当前水土保持面临着大好形势，既是机遇，也是挑战。水土保持生态环境建设，要加大三大方面的工作力度，搞好示范推广，实施重点突破。

　　1．预防监督

　　①大力推进以划分水土流失重点防治区为中心的水土保持生态环境综合防治战略，巩固发展水土保持成果。推动各省开展水土保持重点预防保护区、重点监督区和重点治理区的划分工作，并由各级人民政府予以公告，明确工作重点，落实防治责任，加强监督管理。

　　②按照“一依法、四统一、两加强”的原则，统一认识，统一领导，统一服装，统一发证，整顿加强水土保持监督执法队伍。把思想统一到依法治国、依法行政上来，在各省水政监察总队下，组建水土保持生态环境监督支队，依据《中华人民共和国水土保持法》实施监督，加强监督工作法制化建设，加强正规化、规范化建设。

　　落实“三权一方案三同时”，即落实水土保持方案审批权、监督检查权和执法收费权，实施开发建设项目水土保持方案报批制度和建设项目水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度，制止陡坡开荒、草场过牧、乱采乱挖、乱倒滥弃等行为。

　　③进一步抓好10个城市水土保持工作试点。2000年在全国1500个县全面实施水土保持监督执法规范化县建设，初步遏制人为水土流失。

　　2．生态建设

　　①搞好水土保持生态环境“十百千”示范工程建设。在全国开展水土保持生态环境建设10个示范城市、1OO个示范县、1000条示范小流域建设，辐射和带动全国的水土保持生态环境建设，力争用3～5年的时间，集中力量建设一批高标准、高质量、高效益的各具特色的精品工程。

　　在国家计委、财政部的支持下，加快七大流域水土保持生态环境建设步伐。加大小流域综合治理力度，加快坡耕地改造和退耕还林速度，确保每年综合治理水土流失5万平方公里。

　　③加强工程项目和资金管理，确保工程质量。根据水土保持生态环境建设的特点，因地制宜地推行项目法人负责制、招标投标制和建设监理制。试行由县(市、区)水利局作为项目的责任主体，对项目建设的全过程负责并承担风险。对组织发动群众义务投工的水保项目，以有关乡、镇长作为施工单位负责人。对骨干工程、机修梯田项目可推行招投标制。对重点防治工程和水利、水电、开矿、修路、建厂等大型开发建设项目中的水土保持工程，实行项目法人、招投标和建设监理制，确保工程质量。

　　3．科技兴水保

　　水保要发展，人才是关键。水土保持生态环境建设要上新台阶，必须推广应用高新科学技术。要总结推广小流域综合治理、机修梯田、经济林果栽培、节水灌溉、集雨节流、坡面水系等先进实用技术。

　　抓紧实施科技兴水保“一二三”工程，一是通过全国水土流失遥感普查，从部、流域机构到各省，武装一套设备，建立一个数据库，培养一批科技人才，形成全国监测网络和管理信息系统，摸索出一条经常性监测路子。二是开展上网和联网工作，办好两个培训班：南昌水专的水保实践班、华北水院的监理工程师培训班。三是科技推广实行“三有”，各个重点治理工程要有科技推广项目、有科技投入、有科技人员承包；建设一批集科研、试验、推广三位一体的示范工程；要使水保部门遥感(RS)、地理信息系统(GIS)和地球定位系统(GPS)，即“3S”应用达到水利系统先进水平。