鸡西市水保监督实行“五个到位”

丁乃今

　　近几年来，黑龙江省鸡西市委、市政府紧紧抓住市区被列为国家水土保持重点监督区，全市被列入国家水土保持监督执法试点城市的契机，把加强水土保持工作当成实施“一改两开、富民兴市”战略的一项重要任务来抓，带领全市人民大打防治水土流失的总体战，收到了显著的成效。截至目前，该市先后对50多条小流域进行综合治理，共完成治理面积110多万亩，营造水土保持林和防护林56万亩，治沟320条，修筑各类谷坊2800座，建设沟头防护工程260处，修建地埂生物带80万米，可控制面积达2.5万亩。鸡西市多次被评为全国水土保持监督执法试点工作先进单位和全省水土保持工作先进单位，连续三年荣获省“黑龙杯”竞赛组织一等奖，所属三县(市)均获省“黑龙杯”竞赛金杯奖。

　　一、宣传发动到位

　　鸡西市委、市政府切实加大《水土保持法》的宣传力度，确立了“统筹安排，分段计划，分步实施，分类指导”的宣传工作方针，利用广播、电视、报刊等新闻媒体大张旗鼓地做好宣传。水保部门经常组织各级监督员、管护员深入重点工矿、企事业单位进行《水土保持法》宣传，同时结合“五荒”拍卖，把宣传工作做到农民的炕头、地头上。市水利局与市教委联合编写了题为“爱我中华，爱我鸡西”的宣传《水土保持法》的教材，列入了中小学德育课程，加强中小学生的基本国策教育。

　　二、政策落实到值

　　市委、市政府从本地实际出发，制订了一整套地方法规。先后出台了《鸡西市水土保持实施办法》、《鸡西市水土保持防治费收取及使用管理规定》等23项法规，进一步明确了审批、监督、收费“三权”的职责。严格规定全市境内的资源开发、生产建设项目未经水保部门批准，土地部门不准办理土地征用手续，矿产部门不准发放采矿许可证，林业部门不准批准采伐的“二不准”规定，并实行水保措施与新建项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，有效地遏制了随意破坏水土保持的违法行为。

　　在加强水土保持综合治理上，市委、市政府在制定保护资源、合理开发利用资源等政策的基础上，坚持“谁治理、谁管护、谁受益”的原则，出台了一系列优惠政策，调动了广大干部群众开展水土保持综合治理的积极性。

　　三、队伍建设到位

　　为了确保《水土保持法》的全面贯彻实施，市委、市政府在全市组建起市、县、乡、村四级监督执法网络。市里成立了水土保持监督站，各县(市、区)成立了监督分站，乡里设监督员，村里设管护员。目前，全市共有206名水土保持监督员，并在各村、重点工矿、企事业单位聘请了500多名水土保持管护员。近年来，市委、市政府先后下拨专项经费268万元，为市水土保持监督站购置了录放机、测量仪器等办公设备和监督执法专用车。

　　四、监督管理到位

　　自鸡西市被列为全国水土保持监督执法试点市以来，市委、市政府制定了“以监督矿产资源开采为主，严禁毁林开荒和控制基本建设占地并重”的监督预防方针，把查处违法案件作为加强水土保持工作的突破口来抓，坚持依法办案，从而有效地加大了监督管理力度。如1998年4月，水保部门查获了兰岭苗圃违法毁林开荒43亩的犯罪事实后，及时向市委、市政府作了汇报，得到了领导的高度重视，成立了农委、水利、林业、公安、纪检委、所在区政府六家联合专案组进行调查。市委、市政府根据调查的情况，撤消兰岭了苗圃主要领导的党政领导职务，开除了林场护林员的公职，对直接破坏者提交司法机关追究刑事责任。近年来，全市共查处各类水土保持案件44起，有效地巩固了监督执法试点的成果。

　　五、组织领导到位

　　市委、市政府切实加强水土保持工作的领导，将其纳入重要的议事日程，市里成立了水土保持监督执法领导小组，市政府主要领导任组长，主管领导和农委主任、水利局长任副组长，成员由公安、土地、林业、水保、城建等有关部门领导组成。领导小组下设办公室，负责综合情况，为领导决策提供依据。各县(市、区)以及乡(镇)也相应成立了水土保持工作领导小组。建立了市领导包县(市、区)，县领导包乡(镇)，乡领导包小流域，职能部门包重点部位的一包到底目标管理责任制，并将搞好水土保持工作纳入“黑龙杯”竞赛的主要内容，作为考核干部政绩的依据之一。根据各项指标完成情况，在年底召开表彰奖励大会，兑现奖惩。