转变投资机制 促进水电建设

——沙铺砻水电站投资与建设操作方式简析

张凤霞 钟勇

　　我国具有丰富的水电潜能，居世界第一，各地政府也把发展水电放在越来越重要的位置，水电建设近几年得到很大发展。但由于水电开发投资大，建设周期长，更由于水电建设中投资机制不尽合理，往往难以争取投资和确保效益，形成许多半拉子工程和不良资产。几十年水电建设的经验告诉我们，只有切实转变投资机制，才能真正促进水电建设的长足发展。浙江省云和县沙铺砻水电站在建设中严格遵守项目法人制、资本金制、招投标制和建设监理制，解放思想，转变投资机制，取得显著成效。

　　沙铺砻水电站是一座具有调峰能力的中小型水电站。云和县是浙江省内比较边远贫穷的山区县，县财政极为有限，几乎没什么筹资能力。县政府在项目的可行性研究、立项阶段就意识到只有制定优惠政策，创造良好的投资环境，才能吸引资金，吸引投资者。

　　沙铺荟水电站的法人单位——云和县沙铺砻水力发电有限责任公司，是严格按照《中华人民共和国公司法》设立的，由投资各方按投资的多少选派的董事组成的董事会是该公司的最高经营决策机构，云和县政府提供政策优惠，做好服务工作，不干预项目的任何经营和运转工作，真正做到了政企分开，使投资者成为真正的决策者，充分调动了作为项目所有者的各股东的积极性。来自不同区域、不同所有制形式的五家股东发挥各自的优势，为了共同的利益严格把握电站建设中的每一个环节，从资金的筹措与支出，到人员的聘任、工程设备的招投标都做到科学比、公平化、规范化，并采取合同措施、组织措施、经济措施和技术措施严把工程质量关和进度关。为工程的顺利进展打下了坚实的基础。

　　投资主体的多元化为项目的良性运转创造了有利条件。公司的最大股东——健风集团是私人财团，具有雄厚的经济实力，它做为第一大股东，为项目的顺利建设奠定了一定的经济基础。中国水利投资公司拥有一大批水电专家，有多年水电开发建设的经验，并和全国水利系统的研究机构和生产厂家联系较多。他们充分发挥自身的行业优势和技术优势，从技术等多方面为电站建设提出合理化建议，使建设过程中的各环节更加科学化。南方公司隶属于地区电力局，在电网运行和管理上具有丰富经验，该公司的参与为解决电量上网创造了有利条件，避免了一向制约水电行业发展的水、电两家的矛盾，有利于保障沙铺碧水电站的电价和电量的销售渠道。

　　该工程的所有土建及机电设备的招议标工作，都是严格按照《浙江省建设工程招投标管理条例》和《浙江省重点建设工程招投标实施办法》进行操作的。无论是几十万元的小标，还是几千万元的大标，都遵循“公开、公正、公平”的市场竞争原则，认真进行标书编制，制定评标、定标办法，照章办事，科学地进行阅标、询标、评标、定标，提高了招投标活动中的透明度，做到了信息公开、标准一致、机会均等，避免了虚假招标、私泄标的、投标人贿赂等不正当竞争行为。当中标单位在以后合作过程中不遵循投标书中有关事项时，坚决取缔其中标资格。

　　担负监理任务的省水科院沙铺砻工程建设监理部严格按合同办事，协助业主进行质量控制、进度控制、费用控制，有效及时把握工程进展中每一环节，并根据实际情况适时提出合理化建议，很好地履行着监理工程师的职责。在水库枢纽工程施工中，由于气候反常，雨水偏多及其他诸多因素的影响，工程实际进度滞后于原施工计划。根据汛前实际施工状况，主料场未形成，溢洪道大方量开挖、趾板槽开挖及趾板浇筑、河床F₂断层开挖处理等均未达到设计要求，尚不具备大坝填筑条件。鉴于工程施工实际情况及近期度汛要求，工程监理部及时召集施工单位领导及技术人员进行认真细致的研究讨论，及时提出调整总进度施工计划、推迟大坝填筑的合理化建议，有效避免了投入大、风险大的冒险施工行为，完全符合当时施工实际，既完成了计划进度又保证了工程安全的度汛，得到了业主和施工单位的高度评价。

　　由于项目法人制、资本金制、招投标制和建设监理制的实施，理顺了各股东之间的关系，最大程度地体现了业主的意志，筹集了较为充足的建设资金，选择了合理的施工单位，保证了工程进度和工程质量。各方责任、权利和义务都以合同形式明确界定，避免了以往工程建设中的扯皮现象。截至目前，据概算，工程已节省开支1000多万元，工期可望提前6个月甚至一年，科学的运行机制，产生了显著的经济效益和社会效益。