严格管理确保质量建设优质工程

——深圳市东部供水水源工程质量监控记实

陈杰

深圳是一座淡水资源短缺的城市，境内没有大江大河经过，人均淡水资源占有量仅为全国的 l/4和广东省的1/5。据广东省政府批准的《珠江三角洲经济区现代化建设规划纲要》预测，深圳2010年水的需求总量为19.32亿立方米，缺水10.53亿立方米。解决深圳水源的根本途径只能靠市外引水。深圳东部供水水源工程正是为了解决深圳市水源紧缺而兴建的重点工程。

东部供水水源工程从位于惠阳市境内的东江廉福地和西枝江老二山取水，途经惠阳市的水口、平潭、马安、永湖、秋长、新墟镇和深圳市的坑梓镇，将水引至松子坑水库，线路全长56.3公里，引水流量为11立方米每秒，年均引水量3.5亿立方米。工程静态投资为13.8亿元，动态总投资14.5亿元，计划于2000年上半年通水。

为将这一工程建设成为跨世纪的优质水务工程，深圳市水务局作为工程建设的组织者，认真贯彻有关法人责任制的规定，不断完善业主负责制。管理机构内部层层签订责任书，明确任务，落实责任，确保工程的质量和进度在有效监控之内，具体采取了以下几点做法：

一、严格实行公开招投标制和建设监理制

为了确保东部供水水源工程建设质量和投资效益，必须把工程招投标和建设监理制度落到实处。深圳市水务局成立了招投标工作领导小组，根据《深圳经济特区建设工程招投标条例》制定了《水务工程招投标暂行规定》，使工程的全过程全部按市政府的规定进行公开招投标。整个招投标过程请市监察局、反贪局、建设局等部门参加，使招投标工作做到“公平、公正、公开”。东部供水水源工程先后进行了七次招投标，招投金额约10亿元，选择了33家实力强、信誉好的国内一流队伍，其中23家为国家一级施工企业，9家为国家二级施工企业，一家在建设主管部门进行了单项注册。省外中标企业9家。施工企业的资质全部符合国家规定。深圳市行业内部的招投标不存在“一条龙”作业等违章违纪的问题。1999年3月17日，中央电视台在新闻30分节目中以“深圳水务工程全面进入有形市场”为题作了专门报道。

为确保工程质量，东部供水水源工程全线36个标段，有7家监理单位从事工程监理，这7家监理单位均通过了业主及建设局的资质审查，有5家为甲级资质，两家在深圳市建设局办理了单项注册，监理单位在工地认真履行“三控制、一管理、一协调”的职责，为实现工程质量目标提供了保障。

二、严格工程资金管理

1.完善财务管理制度。根据工程建设管理需要，制定了《深圳市东部供水水源工程土建设计、统计及支付签证暂行办法》，用规章制度来规范工程资金使用的全过程，做到工程建设资金专款专用。

2.采取科学付款方法。根据工程建设实际情况，采用了设定单米综合造价、测算工序费用系数、建立结算台账等整套科学的管理办法。为保证工程质量，在工程付款时，实行质量否决制，凡未进行质量评定或不合格的单元，在未达到要求前，拒付工程款。还利用经济杠杆加大了安全施工的监管力度。如在工程隧洞施工中，发现施工单位为了多拿进度款，就加大隧洞的掘进速度，但衬砌却没及时跟上，直接影响工程安全，为此及时更改掘进和衬砌的付款比例，使隧洞掘进和衬砌同步进行，消除了安全隐患。

3.完善财务监督机制。为加强建设期的财务管理，工程委托工程财务审计机关进行跟踪审计，将审计工作贯穿工程建设的全过程。截至1999年3月1日，完成工程投资约10亿元，均未发生资金管理不善和使用不当等问题，资金到位快，调拨合理，保证了这一重点工程按计划顺利实施。

三、完善质量管理体系

工程业主管理单位从工程一开工就把质量管理作为工程建设的中心工作来抓，从设计、监理到施工等各单位均建立起了一整套质量保证体系，具体做法有以下五个方面：

1.加强施工与监理队伍的资质管理。为保证一流施工力量参加工程建设，在工程招标时就要求施工单位在标书中注明中标后主要管理人员、技术人员姓名、职称、主要工作业绩，同时在标书中还要注明投入设备的数量、型号及购入日期等，施工单位进场后，监理单位首先检查的就是施工单位是否按标书的承诺到位，凡不一致的，一律不付预付款，不发开工令。在施工期若调换管理人员，必须经监理单位及业主审核批准。对进入现场的监理单位，也严格把关，主要检查监理单位是否按监理大纲投入了相应的监理人员、监理规划及监理细则是否符合工程实际，监理单位要配备的办公设备，如交通工具、检测仪器、计算机等设备是否到位，只有这些均符合要求后才拔预付监理费。

2.建立切实可行的质量责任制。根据东部供水水源工程质量管理要求，业主、监理和施工单位分别建立了质量责任制。施工单位的第一负责人即质量责任人，负责落实本单位工程施工质量保证体系，并将责任逐级落实到各部门各工序班组；监理单位实行总监负责制，同时驻地监理工程师、各专业监理工程师责任明确、工作程序规范；业主单位也根据各级管理机构的职责建立了质量责任制。从而形成上下一致、任务明确、责任清楚、相互制约、相互监督、运作有序的质量控制体系。

3.认真执行工程质量验评标准及规定，全面实施规范化管理。东部供水水源工程从一开工就使质量管理进入规范化轨道，在工程质量管理中，严格执行水利部颁发的水利水电工程质量评定规程中的各项要求，在省水利工程质监中心站的指导和参与下，专门成立了东部供水水源工程质量安全监测项目站，将东部供水水源工程划分为35个单位工程，281个分部工程，约16765单元工程，并对各单元工程确定了所应采用的水利水电工程质量评定表格，规定了应检测的内容方法、标准等。为了做好上述工作，还协助省水利工程质监中心站举办了两期培训班，对施工、监理及建设单位的400余名质量管理人员进行了培训，使质量管理、质量检测工作真正落实到实处。

4.抓住质量控制点，坚决处理质量问题。东部供水水源工程项目多、战线长，为确保工程质量，工程建设管理单位确定了各类工程的质量控制点，对这些直接影响工程质量的控制点，实行业主、质量监督站、监理、施工单位四方联检制，对联检不合格的，不仅要求坚决返工，而且还要追究监理单位监管不力的责任。如1998年6月元山隧洞有10米钢筋混凝土衬砌质量不符合规范规定，指挥分部及施工单位本着从严要求原则，决定拆除重做，大坝河侧虹吸工程有一桩号灌注混凝土时因停电形成夹泥，也是坚决打掉重做。由于管理严格，措施得力，有效杜绝了不合格单元工程。

5.全方位加强质检工作，不断提高单元工程优良率。东部供水水源工程开工后，广东省水利质检中心站专门成立了东部供水水源工程项目站，并派出了常驻人员，对工程实行政府监督。各标段的施工、监理单位在工程开工的同时，也建立了工程质量检查、单项工程质量评定等制度，真正形成了工程质量建设单位负责、监理单位控制，施工单位保证与政府监督相结合的质量管理体系。

为保证施工质量，东部供水水源工程在工地设有质检中心实验室，对主要建筑材料及构筑物进行抽检，凡抽检数据与自检数据不符的，除要求施工单位复检外，还委托市质量监督站实验室进行复检。

除在施工过程中对工程质量进行有效监控外，对所有工程完工前均按有关规定、规程做模拟工作状态的实验，如管路工程，每根管均在工厂做压力实验，并建立质量档案，安装时每个接头都按规范做压力实验，完工后整段进行压力检测。因为质量管理严格，使得不少单项工程的质量高于国家规范的要求。

据统计，截至1999年2月25日，已完成单元工程评定4659个，优良个数为3934个，单元工程优良率达到84.4%。