黄河小浪底水库移民工程监理的做法及体会

杨建设

1996年8月，黄河小浪底移民工程业主单位（小浪底建设管理局移民局）正式委托黄河水利委员会移民局为小浪底工程库区移民的监理单位后，黄委会移民局建立了以总监理工程师为首的监理组织，“对参与监理工作的技术人员进行了监理业务培训及移民业务培训，制定了相应的管理办法和规章制度。同年9月，监理工程师正式进驻小浪底水库淹没区、安置区，开始了移民监理工作。两年多来，监理工程师对小浪底工程库区一、二期移民安置（特别是农村移民安置）实施情况作了大量艰苦细致的监理工作，对该水库移民安置的质量评定、进度督促、信息沟通、资金流向、各方关系的协调及改善移民工程管理起到了较好的作用，得到了水利部、业主单位、地方各级移民机构的支持和肯定。

一、移民监理工作的内容及方法

1.内容

第一期监理内容包括：农村移民建房和居民点建设进度；农村移民安置区专项建设进度；农村移民生产安置及生产开发情况；农村移民进行工业安置的落实情况；农村移民个人补偿费兑现情况；乡镇建设进度；大专项目建设进度；工矿企业及事业单位淹没处理执行情况；移民实施机构和村级的移民资金拨付和使用；移民工程实施过程质量保证体系的建立和完善情况；移民的搬迁进度；库盘清理情况等等。上述监理内容随着移民工程实施进展在不同的时期有所侧重。而从第二期起，监理工作的内容包括质量、进度、投资的控制，信息、合同的管理和各方关系的协调，移民监理内容在逐步完善。

2.方法

①检查

监理人员一般每月对如下项目进行一次检查或抽查：

移民建房：按完工、封顶、砌墙、基础处理四个标准进行统计制表，并将建房户与实物指标补偿卡户主对照，绘出建房平面图；

基础设施建设：对居民点的街道、水电等生活设施、安置区街道、桥梁、高压输电等专项设施建设进行现场检查，统计完成工作量并与规划指标对照；

农村移民土地划拨：按照安置村和移民村双方签订的协议，通过拨付征地款、打桩定界、交接土地等几个过程控制划拨进度。现场查看土地类别、灌溉设施配套情况和土地面积，并标注在万分之一地形图上；移民个人补偿金兑现情况：采取选定典型户定期抽查补偿兑现卡的办法；

移民机构资金拨付和使用情况：采取定期向移民机构负责人和财务人员了解情况或查看账目、合同、凭证、拨付文件等相关资料；

乡镇迁建、大型项目、企业工矿转产项目建设：重点检查统计完成的工作量；

移民搬迁：监理人员深入淹没区搬迁现场检查移民房屋腾空情况等。

②座谈

与移民村干部群众座谈：监理人员在对上述项目检查、统计完成以后，对其结果、存在的问题进行座谈式的交换意见，了解他们的要求；与移民机构负责人座谈：通报移民安置实施情况，指出存在的问题，讨论、研究解决问题的措施。

③报告制度

总监理工程师根据监理人员现场监理资料整理出文字报告、图、表报业主，并由业主分发各有关单位。

在二期监理中，除了坚持上述方法外，还增加了以下四项制度：

一是监理联络员制度。业主、各级地方移民机构各指派监理联络员一名，负责向监理工程师介绍情况、提供信息和资料。联络员须熟悉本部门移民工作的情况。

二是工作例会制度。根据监理工程师提供的监理成果，定期召开实施单位参加的工作例会，研究解决移民工作中存在的问题，促进移民工作。

三是监理信息反馈制度。监理信息反馈是多层次的，包括总监理工程师向省、市县移民机构负责人、政府主管移民工作的领导通报实施情况；监理工程师向县、乡实施机构通报监理情况；监理人员向移民解释、宣传政策和有关政策的反馈；将监理意见和业主、实施机构有关举措及时反馈给移民等。

监理信息共享即将监理意见及其处理措施及时通知到全库区各移民机构、业主、设计单位，达到及时沟通的目的。

四是监理备忘录（或监理通知）制度。各级监理人员针对监理过程中出现的一些典型事件或较重要的问题分级向实施机构发送监理备忘录（监理通知），指出存在的问题并提出意见或建议，书面发送各有关单位，要求予以解决。

二、体会

1.必要性

近年来，我国移民工作正从传统的单纯安置补偿的方法中走出来，改消极补偿为积极创业，变救济生活为扶持生产，把移民安置与经济建设、资源开发、环境保护结合起来。事实上，移民工作是一项复杂的系统工程，同时又与工程建设本身有密切的关系。因此，应把这项工作视作工程而同等对待。所以，应在移民工程中实行监理制度，以保证其投资效益，保证对国家负责与对移民负责的一致性。通过小浪底水库移民监理工作的顺利开展，更加证实了这一点。监理人员的介人，对移民工程的进度、质量、投资流向都有了清晰的描述，不论对业主单位，还是对实施单位，都提供了有效的服务，为移民的顺利移出和稳得住、富得起打下基础。

2.特殊性

首先，移民工程是整个水库工程不可分割的一部分，不能单独存在。水库移民工程的业主就是主体工程的业主，其他任何单位和部门都不能作为水库移民工程的业主。当然，明确了水库移民工程的业主，并不见得业主责任制的落实，因为我国现行的做法是将移民任务交给地方政府执行，业主的责任没有像工程业主那样得到充分体现，这种做法与业主责任制是相矛盾。

其次，移民工程的实施单位不是靠招标承包制定下来的，而是由上级行政主管部门以行政手段来确定的地方政府包干制，这种制度带有很强的政府行为，不同于工程项目的业主与承包商之间那种协商一致、平等自愿的经济合同关系。

第三，移民工程具有广泛性。移民工程的对象是社会，它更多的是其特有的不直观的抽象性和多元化。如移民工程的质量目标应该使移民搬得出、稳得住，是很宏观的，对此的评价弹性较大，不像工程可以用硬尺度予以衡量，这就为评定尺度带来了麻烦。

第四，实施过程的不连续性。由于移民过程是复杂的社会转移，牵涉的面很大，历时较长，故而存在着时段的不连续。如农忙时可能出现停顿，或因天气等的原因出现停顿。

鉴于此，移民工程监理的工作方式应为：采取定点与巡回相结合的方法。定点就是要求监理人员到某一安置地或针对某一专项进行现场监理把情况搞清、查透；巡回则是指定时或不定时对在实施的移民工程某部位进行全面检查。我们还体会到：监理工作必须遵循客观、公正、守法的原则，实事求实的原则，科学和协调服务的原则。监理单位在授权范围内要保持相对的独立性。

监理工程师的工作依据应该是国家批准的项目规划、概算、有关政策、法令、规定，世界银行有关规则和有关合同等等。

移民工程监理的目的是实现移民搬得出、稳得住、富得起的移民工作总目标，监理工程师的工作只能有利于这个总目标的实现，而不能影响这个目标的实现。