对水文事业发展的几点建议

胡玉林金兴平

水文工作是水利工作中一项最基础的工作，直接服务于防汛抗洪和水利建设。

根据世界气象组织在加、日、美等国的调研结果，及时准确的洪水预报可以把洪水造成的损失减轻10%～15%。按此方法，通过对1998年长江中下游防洪工程的防护效益进行计算来分析水文的防洪效益，以及水文在抗洪抢险和防洪调度等方面的作用，初步测算共减少经济损失400多亿元。据对近几年国家和地方对长江水文事业的投入分析，每年的投入约为2亿元左右，可见水文的效益是十分巨大的。为了进一步加强水文工作，笔者有如下几点建议：

1.水文作为社会公益事业的性质不应改变。世界上的一些发达国家如法国、俄罗斯等国在一个多世纪之前就成立了水文机构，并且一直将水文作为一项社会公益事业。世界上的大多数国家也是如此。尽管水文在为水资源的管理、防洪减灾服务之外，还可以为水利工程、航运等企业提供服务，但是这一部分所占的比重非常小，并且很不稳定。水文的效益不是立竿见影的，它的价值体现在长时间的积累，水文事业不可能由某一家企业来办。以上分析出来的400多亿元的减灾效益也只是字面上的，受益者是千百万人民。为企业服务不是(也不应该成为)水文事业的主业，它只是非常有限的补充。水文的服务对象不可能是一家一户或是某一家企业，它的性质决定了水文事业的服务对象是广大民众和社会。它是一项应该由政府承办的社会公益事业。

2.水文作为为政府和大众服务的社会公益事业应当得到进一步发展。随着社会和国民经济的高速发展，人们对水资源的认识将会越来越高，对防洪减灾的要求越来越高，这样就迫切需要更准确地了解和掌握水文特性和水文规律。长江的暴雨洪水频繁，近2000多年来，约每10年就有一次洪涝灾害发生，随着社会和经济的不断发展，洪灾所造成损失的绝对值将会越来越大；另一方面，水环境的问题也越来越突出，由于需水量的迅速增加和水污染，水资源短缺的问题在一些地区将会越来越严重，解决这些问题就必须进一步加强水文监测、水环境监测、水文分析计算和水文预报，只有在了解和掌握了水文特性的变化规律之后，才能够采取有效的工程或非工程措施，合理地管理和调度有限的水资源，也才能够有效地减轻洪灾损失。水文事业的发展是经济和社会发展的迫切需要。

3.应当确立水文事业在法律上的地位。建议在《水法》中增加有关水文是为政府和大众服务的社会公益事业，水文工作是政府行为，水文信息(水量和水质)是指导水资源管理和防洪的重要决策依据，水文工作的经费由国家财政单列全额核拨等条款。建议在《防洪法》中明确水文信息和洪水预报在防洪减灾中的地位、作用；明确水文事业(包括雨量、水位、流量的监测、河道观测、水文信息的传输、水文分析计算和洪水预报等)的运行经费列人防洪费用中；进一步明确严格依法保护水文设施设备、水文测验断面、水文测验场所、通信设备等，依法划定水文测验的保护区，严惩破坏水文测验设施和测验保护区的各种行为。

4.建议尽快制定和颁布《中华人民共和国水文管理条例》。水利部颁发的《水文管理暂行办法》在协调社会上的一些矛盾时，对其他部门缺乏约束力，水文部门的利益时常得不到保障，有时甚至会遭受侵犯；水文设施、设备时常遭到损毁；水文测验场所得不到保证，有时甚至被无理侵占等等。这些都与没有一部专门保护水文事业的法律法规有关。与水文事业相近的气象部门就颁布了《中华人民共和国气象管理条例》。

5.水文事业的发展应按照精兵高效、站网合理、手段先进的原则。要实现这一目标，就必须彻底改变目前落后的水文测验方式、方法和手段，加快科技进步，提高科技含量，采用先进的水文测验设施、设备、水文信息传输手段和先进的水文分析、计算、预报方法和模型；精简人员和机构，提高人员素质，走精兵、强兵之路；在有条件的测站开展巡测或者巡测与住测相结合的水文测验方式。

6.进一步加大国家对水文事业的投入。一方面要加大对水文设施、设备的更新改造、水毁工程的修复经费的投入，提高测洪报汛的能力，保证水文事业的进一步发展；另一方面还要加大水文事业运行经费的投入，保证水文事业的正常运转。