政府采购在挖泥船建造项目中的应用 周帆 政府采购制度最早形成于18世纪末和19世纪初的西方一些国家，政府采购主要源于政府合同，而且政府采购政策已成为各国政府经济政策的重要组成部分。政府把财政收入和财政支出，用来兴办社会公共事业，通过制订政府采购的规模、投资方向、适应的领域，以达到调整经济结构，合理配置资源，促进经济增长的目的。 去年，我国受到了亚洲金融危机和国内特大洪水灾害的影响，党中央、国务院在下半年及时调整战略部署，制订了积极的财政政策和货币政策。通过财政增发了1000亿元国债，用于基础设施的建设。另外，银行也相应增加了1000亿元贷款，其目的就是为了刺激国内投资市场的需求，达到扩大内需，拉动经济增长的目的。在1000亿元国债中，水利建设资金达300亿元，约占投资的1/3。在水利建设资金300亿元中，有部分资金用于“疏浚河湖、加固干堤”项目的实施。 一、挖泥船建造项目 根据长江、黄河、海河、辽河、淮河、太湖、珠江七大流域治理防洪工程的分布状况，以及江河湖泊清淤疏浚特点，通过建造挖泥船进行清淤淤背是非常可行的。一方面降低河床，另一方面加固干堤，从而提高江河湖泊的防洪行洪能力。据统计，国内现有疏浚设备能力不能满足近期清淤疏浚工程规模的需要。因此，需要新增年清淤疏浚能力2亿立方米。为了完成近期规划清淤疏浚总量8.65亿立方米的任务，需要进行挖泥船建造项目的实施。 挖泥船建造项目是根据近期规划清淤疏浚总量的任务而提出的。针对疏浚项目不同的施工工况和地质、水文气象条件，在充分论证的基础上，提出绞吸式挖泥船施工方案，是为“疏浚河湖、加固干堤”项目配套的专用清淤疏浚设备。 挖泥船建造项目一期建议计划投资5.545亿元，建造挖泥船总数量约60艘左右。采用国内设计和国内建造的有120立方米每小时、200立方米每小时、350立方米每小时、500立方米每小时绞吸式挖泥船各若干艘；另外还有清淤射流船和350立方米每小时斗轮式挖泥船各若干艘。采用国外成熟船型设计、引进部分关键设备在国内船厂建造的1600马力(斗轮式)、1600马力、3800马力的绞吸式挖泥船各若干艘。 挖泥船建造项目的全部资金来源于国家基本建设投资，其数额巨大，整个项目的实施过程将在严格的管理下进行，并受到政府和社会舆论的监督。挖泥船建造项目是在领导小组(其成员由有关部、委及公司的主要领导人组成)统一指挥下，按照《挖泥船建造项目的管理办法》和《挖泥船建造项目实施方案》的总体要求，以政府采购政策为导向，保护或扶持国内工业的技术发展。对国内设计、建造的挖泥船，将实行国内设计方案和建造公开招标方式。对采用国外成熟船型设计、引进部分关键设备在国内船厂建造的挖泥船，将实行同外商进行商务谈判和引进关键部件以及挖泥船建造公开招标的方式。挖泥船设计与建造，将以竞争、公平、公开、公正为原则，实行全过程采购信息公开化。 由于“疏浚河湖、加固干堤”项目数量很多，且分布比较广，若采用由各个项目建设单位自行采购挖泥船的方式，势必会造成多头、低水平、重复引进挖泥船的弊端，不利于国内挖泥船的设计、建造水平的提高，不利于降低挖泥船的造价，也不利于国家进行宏观控制。若采用由政府委托一个单位进行采购的方法是可以解决上述问题的。因而，挖泥船建造项目实行政府采购是适合国情的。 二、政府采购政策与国产化方案 1．政府采购政策 为实现扩大内需，拉动国内经济增长的目标，在挖泥船建造项目中将投资的70%用于投放国内市场，从而带动国内船舶制造业、机械加工制造业以及其他产业的技术发展，弥补国内由于工厂开工不足带来的影响，减轻了社会就业压力。 2．国产化方案 根据政府采购政策，在挖泥船建造中最大限度地择优选用国内成熟部件；并利用国内现有的生产技术和制造能力，有针对性的进行主要部件配套产品的开发和改进；利用引进的技术，通过消化吸收，逐步在国内生产制造定型产品。 国内船型将立足于国内设计，并基本上采用国内配套件实施设计和建造。120立方米每小时、200立方米每小时绞吸式挖泥船和清淤射流船全部由国内设计和制造；350立方米每小时(斗轮式)、350立方米每小时、500立方米每小时绞吸式挖泥船大部分部件由国内设计和制造，只有少数关键部件可以从国外引进。采用国外成熟船型设计、引进部分关键设备在国内船厂建造1600马力(斗轮式)、1600马力、38叨马力的绞吸式挖泥船。国内将制造船体及大部分部件，其造价约占整船造价的50%左右。 三、挖泥船建造项目的实施 1．招标投标方式 (1)国内船型将实行设计公开招标的方式，确定先进、适用船型设计方案。 (2)国内船型的建造，将实行建造公开招标的方式，选择有资格、有能力的船舶制造企业进行建造。 (3)对选用国外成熟船型设计和引进部分关键设备的船型，将实行与外商进行商务谈判和公开招标的方式，确定先进、适用船型设计方案和引进的关键设备。该船型的建造，将实行国内公开招标的方式，确定有资格、有能力的船舶制造企业进行建造。 2．工作程序 (1)采用公开招标方式的工作程序 准备阶段：成立项目招标领导小组，其成员由有关部、委及公司的主要领导人组成；成立评标专家委员会，其成员由技术专家和公证人员组成。 招标阶段：编制资格预审文件、招标文件、标底、评标办法和评标标准；召开项目小组首次会议，确定招标投标的具体日期和评标办法；发布招标通告；发售标书；招标文件澄清；根据资格预审文件的要求，对购买标书的单位，进行资格预审；确定通过资格预审的单位。 投标阶段：通知已通过资格预审的单位；按照招标文件的要求，编制投标文件；投标单位与建设单位澄清有关问题。 开标、评标和定标阶段：对投标单位报送的投标书，在公证人面前，当众开标；评标专家委员会根据《评标办法》和评标标准，对投标单位进行综合评定，确定中标单位排列顺序名单；召开项目领导小组第二次会议，商议确定中标单位；发布中标单位通知书。 签订或草签合同阶段：编制合同书，项目建设单位与中标单位签订或草签合同。 (2)采用商务谈判方式的工作程序 与外商进行技术交流或进行实地考察；根据国内清淤疏浚工况要求，确定船型，择优选定外商；引进挖泥船成熟船型总体设计、挖泥船设计理论和方法，挖泥船主要关键部件，以及相应的挖泥船运用技术和施工工艺；根据国内的实际情况，对引进的设计进行修改；对修改后的设计图纸进行审查、认定，移交设计图纸资料。由于各外商提供的图纸所使用的标准不同，需统一进行标准化转换。 挖泥船建造项目实施政府采购形式适合我国经济改革的发展方向，也是目前国内提倡的一种工作方法。挖泥船建造项目实施政府采购，有利于政府采购政策与国家经济政策的协调统一，有利于国家经济政策目标的实现。政府采购在挖泥船建造项目的应用，为今后在其他领域实施政府采购积累了宝贵经验，对将来制订各项系统的政府采购法律和条例，建立完善的政府采购制度，将起到积极的推动作用。
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