抓好四大改革 促进灌区发展

赵金河

    我国现有30万亩以上的大型灌区160处，担负着1.28亿亩农田的灌溉任务，占全国农田灌溉面积的17%，在农业经济的发展中占据了极为重要的地位。但是随着社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，国有大型灌区与之不相适应的地方也日趋明显。其一，工程投入严重不足，输水设施老损十分严重，灌溉面积逐年衰减。其二，水价严重背离价值，且水价难以到位，供水长期亏本运行。其三，自身经济效益较差，设备老化失修，管理设施简陋，队伍难以为继。其四，长期仿效行政机关管理模式，“行政化”色彩较浓，内部机制缺乏活力。

    笔者认为，当前应主要从以下四个方面的改革着手：

    一、加大管理体制的改革力度，探索国有大型灌区管理新模式

    国有大型灌区的管理体制除了少数地方进行了一些经济自立灌区试点以外，大多是沿袭传统的专管与群管相结合、分级管理的办法，往往是哪一级都管，哪一级都不负责任，管理经费没有着落，工作举步维艰。国有大型灌区要根据党的十五大精神，改变长期的粗放管理的状况，走集约管理、统放结合的路子，即对灌区骨干工程进行统一管理，对小型水利工程放开经营。一是要加强对灌区水资源管理，坚持统一规划，统一管理，统一核算，统一收费。二是要积极探索灌区管理的多种形式。目前，应采取抓大放小战略，探索实行公司制和农民用水者协会相结合的模式，即在灌区组建供水总公司，干渠成立供水分公司，支渠以下成立农民用水者协会，灌区骨干工程由供水公司统一管理，末级渠道交用水户管理。从湖北省漳河灌区和其他有关灌区的实践经验来看，供水公司加农民用水者协会是实现灌区经济自立的一种行之有效的模式。漳河经济自立灌区设计为两个实体组织，以干渠为单元，成立供水公司，以支分渠为单元成立农民用水者协会。两级实体均要求独立核算，自主经营，自负盈亏，自我发展，实现经济自立。自1995年5月以来，漳河灌区先后利用三干渠世行贷款项目和二干渠灌区续建配套项目，开展了经济自立灌区试点，共组建了13个农民用水者协会，涉及13条文分渠8个乡镇，灌溉面积10.07万亩，受益农户7914户。

    建立农民用水者协会，有以下六个方面的实践意义：其一，成立农民用水者协会后，把过去松散的管水组织转变为具有严密章程、法律地位的管水组织，农民在投入、决策、管理等方面变被动为主动，有利于真正形成国家、集体、个人、社会办水利的格局。其二，成立农民用水者协会，减少了行政干预，使协会与供水公司供销直接挂钩，水费计收流程缩短，为灌区工程实行经济自立创造了基本条件。其三，协会与供水公司配套，管理规范化程度提高，从而提高服务效益，促进现代化管理水平。其四，建立农民用水者协会，可以促进灌区工程的不断更新改造。其五，避免灌溉工程重复建设，减少水费计收中间环节，杜绝水费“搭车”和“上游用水，下游出钱”现象，减轻农民负担。其六，末级渠道交给农民用水者协会后，国家不需要耗用大量资金修复这类工程，管水单位实行经济自立后也不需国家补贴，减轻了国家财政负担。在“放小”的同时不忘“抓大”，漳河灌区正在酝酿成立供水总公司，以干渠为单位成立供水分公司。

    二、加大水价改革力度，争取水价早日到位

    水费是灌区赖以生存和发展的重要经济来源，而长期以来水价一直偏低，在很大程度上制约了灌区经济的发展。灌区要夯实经济基础，必须下大气力抓好水价改革。一是必须打破喝“国家水”、“福利水”陈旧观念，确立水是商品的全新观念。二是要根据《水利产业政策》的规定，合理确定水价，确保水价三年调整到位。三是鉴于目前实际情况，应实行两部制水价为宜。计量水价。应根据成本核定水价的原则，确定供水的单方价格，根据实际供水方量计收水费。基本水价实际上是一种补偿水价，即通过基本水价的形式对供水单位每年发生的固定供水费用差额部分进行补偿。农业灌溉基本水价应以亩为单位确定计收标准，每年年初计收。

    三、加大灌区投资改革力度，争取政府大力支持，对国有大型灌区采取投资倾斜政策

    一是要积极争取政府对灌区工程续建配套和更新改造的资金投入。国有大型灌区大多建于六七十年代，先天不足，仅靠提取折旧费、大修费显然不足。按照《水利产业政策》工程类别的划分，国有大型灌区农田灌溉骨干工程应为公益性较强的甲类项目，甲类项目的建设资金主要从中央和地方预算内资金、水利建设基金及其他可用于水利建设的财政性资金中安排。国有大型灌区的续建配套资金和更新改造资金是在政府预算和宏观调控之列的，应该积极争取。二是要积极争取灌区防洪、节水试验等方面的资金。三是要争取政策性补偿费。国有大型灌区还承担着防汛、抗旱等公益性任务，其耗费应得到政策性补偿。四是要改变长期以来“政府投资，农民投劳”的水利投资模式，逐步建立起多元化的投资模式。

    四、加大内部管理改革力度，激活经营机制

    在劳动人事管理上，要建立劳动就业培训中心和全员劳动合同制，打破干部和工人身份界线，做到能上能下，能进能出。在工资分配上，要建立激励机制，公司经理可以试行年薪制，工资报酬与工作实绩和效益挂钩。在资产管理上，要健全良性循环和运行机制，严格财务核算和财务管理，搞好财务审计监督，确保国有资产保值增值。在工程管理上，要依靠科技，向节水型方向发展，走依法治水、科学管理的路子。在队伍建设上，要加强理论学习，发挥党员模范带头作用和群团组织作用，抓好行业窗口文明建设，外塑形象，内强素质，促进两个文明协调发展与共同进步。从漳河工程管理局的实践来看，一是将局属单位划为公益型、有偿服务型、生产经营型和局机关四大块进行管理，分类核定工资总额，分类进行指导。二是开辟劳动力市场，拓宽就业门路，职工就业实行双向选择。三是在全局范围内实行“四个一”的管理办法，即只抓一个单位一把手，一个承包经营合同，一个固定资产保值增值契约和一个年终考核、干部离任审计制度。四是改革工资分配办法，引入激励机制，打破分配上的平均主义和“大锅饭”。其五，坚持精神文明和物质文明两手抓、两手硬，提高职工队伍整体素质。总之，国有大型灌区要有好的体制，也要有好的机制，只有这两者有机和谐的统一，灌区的管理工作才会锦上添花，灌区的经济才会得到稳步健康发展。