优化设计保工期 科学管理保质量

—飞来峡水利枢纽工程建设纪实

韦凤年 岳梦华

    飞来峡水利枢纽工程是水利部重点工程，也是广东省规模最大的水利水电建设项目。1994年10月开工建设，计划工期6年。广东省委、省政府提出了“六年工期，五年完成”的目标。王寿永副总工程师告诉记者，省委、省政府提出的这个目标能够实现。目前飞来峡水利枢纽工程土建工程已经完工，第4台发电机组将在9月底投入试运行，工程正从建设阶段向管理阶段转变。

    领导重视和支持

    飞来峡水利枢纽工程是以防洪为主，兼有航运、发电、养殖、供水等多目标开发的综合利用工程，该工程位于珠江流域北江干流中游的广东省清远市境内，坝址控制流域面积34097平方公里，占北江流域面积的73%。广州是华南重镇，是广东省政治、经济和文化的中心。珠江三角洲是我国改革开放最早、经济最发达的地区之一。北江的洪水灾害是广州、珠江三角洲地区的心腹之患，飞来峡水利枢纽工程是根治心腹之患的关键性工程。它建成后，可将北江下游现有堤围从防御50年一遇洪水标准提高到100年一遇。特别是通过充分利用水库的调洪作用，堤库联合运用后北江大堤现有防御100年一遇洪水标准可提高到300年一遇，为下游提供更可靠的防洪安全保障。它的兴建，还可以改善通航条件，缓和广东电力供需矛盾，发展北江旅游事业，改善库区生态环境等，对保障广州市及珠江三角洲地区的繁荣与稳定，促进粤北山区经济的发展，都有十分重要的作用，社会效益和经济效益都是非常显著的。

    广东省委、省政府领导非常重视该项工程的建设。1990年11月，当时担任中共广东省委书记的林若同志，就翻山越岭，到当地调查研究。先后任省长的叶选平、朱森林同志也分别到过现场，为争取工程能够立项上马做了许多工作。1992年国务院批准飞来峡水利枢纽工程立项后，朱森林省长多次主持召开会议，听取汇报，研究工程建设及有关问题。以后不久，广东省政府成立了飞来峡水利工程建设领导小组，省委常委、副省长欧广源任组长，开展了各项筹备工作。1994年华南地区遭受洪水肆虐时，省委、省政府领导更增加了治理北江的紧迫感。国务院、水利部及有关部门，对珠江流域综合利用规划、北江治理及飞来峡水利枢纽工程建设等给予了极大关注，飞来峡水利枢纽工程被列入了国家“八五”水利基建计划。

    建管合一的管理体制

    当国务院批准兴建飞来峡水利枢纽之后，广东省人民政府在1993年下半年便成立了由欧广源副省长任组长的广东省飞来峡水利工程建设领导小组，随后成立了飞来峡水利工程建设总指挥部。1996年3月，广东省机构编制委员会批准了成立省飞来峡水利枢纽建设管理局，隶属于省水利厅。1997年广东省人民政府第十七号令颁布了《广东省飞来峡水利枢纽工程管理办法》，明确了广东省飞来峡水利枢纽建设管理局是飞来峡水利枢纽的建设和管理机构。在此基础上，广东省委、省政府提出“六年工期，五年完成，全优工程，把飞来峡建成具有现代水平的水利枢纽”的建设总目标，省水利厅又提出了“建管合一，综合经营一起上”的要求。明确要求集水库投资多元化、资产产权明晰化、供电供水价格商品化、水库服务(船闸等)有偿化于一体，实现良性运行。这种管理机制，在广东省水利建设史上也是一大创新。

    优化设计

    飞来峡水利枢纽勘测设计由水利部珠江水利委员会勘测设计研究院承担。飞来峡水利枢纽设计总工程师骆小筑说，为了实现省委、省政府提出的“六年工期，五年完成”的目标，对枢纽总体方案进一步进行优化设计，这为提前完工赢得了时间。

    按照1987年提出的初步设计，采取的是明渠导流过船通航的办法，即在北江干流右岸，重新挖一条宽400米、长1公里多的导流明渠。开挖土方500万立方米，浇筑混凝土11万立方米，需要两年多时间。为了节省时间，飞来峡的设计者进一步优化枢纽总体布置方案，提出用河床导流，将主坝混凝土建筑左移300米，让出右边主河床一部分进行导流。这样不仅减少了导流工程开挖量，保证引洪、施工和通航的水量、水深，还可使临时工程和永久工程同时动工，既减少了投资，又使两个枯水期的工程能在一个枯水期完成，为实现省委、省政府提出的目标赢得了宝贵的时间。

    监理实行“三控制”

    飞来峡水利工程监理由广东省水利电力勘测设计研究院承担。该工程监理实行总监理工程师负责制，下设4个部1个室，即合同部、土建部、机电部、环保迁安部和办公室。“三控制”即为：工程质量控制、工程进度控制、投资控制。为有效控制工程质量，他们建立了一整套监理服务质量保证体系，建立了飞来峡水利工程质量检查及工程验收规定、土坝基础排水砂井验收规程等一系列监理工作规程。对质量控制采取的措施包括：成立专职质检机构，配备专职质检人员，建立规章制度、成立工地试验室等，实行开工签证制度、质量月报制度、开箱检查制度等。经过检测，单元工程优良率为86.7%，分部工程优良率为84.3%。从1995年起，该工程每年年底开展质量自评活动，通过自评寻找薄弱环节，保证工程质量，历年质量自评分都在91分至94分之间，水利部两次组织的重点工程质量检查，该工程质量评分分别为92、93分。

    工程进度控制。为保证用5年时间保质保量建成飞来峡水利枢纽工程，建设监理受总指挥部的委托，编制工程控制性进度计划。进度控制的主要措施：一是严格审查施工单位的施工组织设计；二是召开各种协调会，定期检查、督促关键项目的施工进度；三是规定关键项目的作业程序、工期，制定实施计划。

    投资控制情况。飞来峡水利枢纽工程总投资经国家计委审定为52.92亿元。施工阶段的投资控制以合同为依据，着重审核工程进度款支付申请，按进度计支合格工程进度款；及时处理工程变更事宜，分析评估工程变更对投资的影响；复核各项工程量，检查对比完成情况，跟踪投资，加强对工程及费用变化部分的审核；实事求是地处理工程索赔(补)事项；及时了解有关工程造价的政策和建筑安装设备材料的价格变动，按期办理合同规定的调价；严格审核竣工结算，及时办理竣工项目的工程结算；在工程实施过程中寻求通过优化设计，优化施工以挖潜节约投资。根据已经明确的设计项目及工程量，预计工程部分的实际投资不会突破相应的动态总投资。

    采用新技术精心施工

    要实现提前一年完工的目标，优化设计虽然创造了有利条件，但谈何容易。要实现这一目标，必须勇闯三关：

    一期围堰：要将两个枯水期的工程量集中在一个枯水期内完成；

    基坑基础开挖：用近一年时间，排干围堰内积水，将枢纽建筑物建筑基面以上20米厚的覆盖层开挖运走，完成12万立方米混凝土浇筑；

    主体工程建筑：用不到两年时间完成厂房、溢流坝、船闸等主体建筑。

    承担施工任务的广东省水电二局、三局，广东省机电安装公司迅速集结飞来峡工地。在施工中他们大胆采用新技术，如掺用氧化镁技术解决混凝土温控问题，混凝土防冲部分表面掺人硅粉以解决抗磨蚀问题等，为保证工期和质量起到了很好的作用。从工程开工到1998年10月28日，在不到4年的时间里，建设者们的辛勤劳动，勇闯三关，实现了截流。

    承担发电机组安装的广东省水电安装公司，采取非常规的工期安排，通过机电安装网络计划的优化来确保工程发电总目标的如期完成。

    在建设者们的努力下，今年国庆节前4台水轮发电机组将投入试运行，省委、省政府提出“六年工期，五年完成”的目标即将实现，飞来峡水利枢纽工程将发挥效益。