努力将节水灌溉工作提高到一个新的水平

水利部副部长  张春园

　　一、当前节水灌溉发展的形势

　　首先是党中央、国务院对节水灌溉高度重视。党的十四届五中全会、十五大的报告、十五届三中全会以及朱镕基总理的《政府工作报告》，都提出要大力推广节水灌溉；中央农村工作领导小组也将节水灌溉作为一项重要的工作；特别是三中全会提出：“把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大幅度提高水的利用率，努力扩大农田有效灌溉面积。”江泽民总书记今年在视察黄河时强调指出：“当前要把节约用水作为一项紧迫的首要任务抓紧抓好。改变大面识漫灌这种粗放式的耕作方式，实现农业的集约式发展。”

　　其次是国务院各部门加大了对节水灌溉支持的力度。国家计委一直对节水灌溉十分重视和支持，这几年国家计委在资金比较紧张的情况下，投资从1996年的8000万元，增加到了现在的10多亿元，增长速度也是很快的。另外，财政部对节水灌溉工作也很支持，主动提出来今年要安排2亿元用于集雨节灌，人民银行也表示要大力支持。节水灌溉不仅仅是一家在抓，农业开发办也抓，农业部也抓，林业部门也抓，科技部也抓(主要负责科技攻关)，经贸委还准备成立节水灌溉设备领导小组，加大节少灌溉设备的研究、引进和技术改造。国务院许多部门都支持这项工作。

　　第三是群众积极，规模空前，成效显著。3年来，节水灌溉共投入250多亿元，发展节水灌溉工程面积8450万亩，节水150亿立方米，净增灌溉面积4400万亩，为我国农业连年丰收发挥了重要作用。去年一年全国节水灌溉总投资就达74．8亿元，其中群众自筹和利用贷款达53亿元，发展节水灌溉面积2883万亩，其中喷灌、滴灌面积达1270万亩，相当于新中国成立以来发展喷灌、滴灌面积的总和。现在节水灌溉的发展势头很好，从小片示范到几十万亩大面积集中联片发展，从平原向干旱山丘区、牧场及林果园发展，从单纯节水技术向工程措施、农业措施和管理措施相结合的综合节水措施发展，从田间节水向整个灌溉系统节水改造发展。

　　第四是各地因地制宜总结出了节水灌溉的模式。如渠道防渗和管道输水技术；南方水稻的控制灌溉技术和园田化建设；干旱缺水山丘区推广的集雨节灌技术；北方大田土地平整、小畦灌溉和各种喷灌技术(包括管道式、卷盘式、中心支轴式)及棉花、蔬菜和果树等经济作物的滴灌、微喷灌、膜下滴灌、自压滴灌、渗灌等技术，还有膜上灌、坐水种、抗旱剂等等。

　　尽管这几年节水灌溉的发展取得很大成绩，但还存在不少问题，主要表现在以下几个方面：基础工作薄弱。主要表现在：一是前期工作跟不上。大型灌区的节水改造已搞了3年试点。今年国家全面启动大型灌区的节水改造，年投入资金超过10亿元，但是至今大型灌区还没有一个符合标准和要求的节水改造总体规划。温家宝副总理在8月27日的国务院办公会上再次强调应加大节水灌溉投入，中央财经领导小组、林业局以及银行、财经、科委等部门的领导都认为要加大节水灌溉投资力度，可是灌区的总体规划拿不出来，也就立不了项。二是管理跟不上。当前节水灌溉的发展很快，但培训、服务和管理工作跟不上。灌区现有管理机制也不适应要求。三是基础理论研究跟不上。对节水灌溉理论、灌溉制度、节水灌溉与天上水、地表水、土壤水、地下水转换的关系和非充分灌溉等等问题缺乏研究，相应的规程规范也缺乏，已经不能适应节水灌溉的发展要求。

　　节水灌溉示范和大型灌区节水改造水平有待提高。3年来，全国建成了节水增效灌溉示范项目209个。这些示范项目，使农民看到节水灌溉所带来的效益，提高了搞节水灌溉的积极性。目前，面上节水灌溉发展很快，如何提高示范项目的技术水平和先进性也就成了新的问题了。

　　信贷资金落实困难。过去节水灌溉贴息贷款是专项政策性贷款，用得比较好，现在由商业银行承贷，要进行独立评估，自主决定项目，贷款要采取担保、抵押等手段。据初步估计，今年到现在为止，节水灌溉贷款只落实了不到20％。目前还没有找到一个适应银行制度变化的好办法。

　　节水灌溉设备市场处于无序状态。大量质次价高的产品流入市场坑害农民。

　　水价偏低，影响节水灌溉推广。

　　二、当前节水灌溉工作目标和重点工作

　　温家宝副总理在国务院召开的节水办公会上指出，到2010年我国节水农业的目标是：(1)全国灌溉水的利用率由40%提高到55%以上；(2)节水灌溉面积由目前2.3亿亩发展到5亿亩，这10年要翻一番；(3)在全国灌溉用水不增加的情况下，灌溉面积由目前的8亿亩发展到8.5亿亩。这就是说，不但要节水，而且要发展灌溉面积，解决16亿人吃饭的问题。

　　围绕这个目标，当前要努力抓好以下几项主要工作：

　　1．抓好大型灌区节水改造工作。全国240多座大型灌区，总灌溉面积2亿亩，生产的粮食占全国20％以上，生产的棉花也是20％以上，是我们当前也是下个世纪解决16亿人口吃饭问题的主力军。当前要抓好150多个大型灌区的节水改造工作，当务之急是要抓好总体规划。大型灌区节水改造规划，按照中央关于农业发展的精神，应遵循以下几条原则：

　　(1)要以节水为中心。要依靠科技进步，采取工程、农业、管理等综合措施大幅度提高灌区水的有效利用率。

　　(2)要与灌区内的社会、经济发展相协调。灌区改造一定要考虑灌区内的人口、资源、环境、社会和经济的可持续发展和协调发展以及上下游的关系，统筹确定灌区的合理用水量、规模和改造方案。

　　(3)要与农业结构调整相适应。节水灌溉方式和模式跟农业的结构关系极大，因此，灌区的节水改造规划要为发展“两高一优”农业服务，提高灌区的农业生产效益。

　　(4)灌区要成为现代化农业园区。要对灌区内山、水、田、林、路进行综合规划、综合治理，努力改善生态环境，推进农业现代化进程。总之，灌区节水改造总体规划，要从实际出发，因地制宜，要具有综合性、科学性、先进性、实用性，各有关水利部门要组织力量，保质、保量完成规划任务，省、区、市预审以后，报水利部最后审定。总体规划审定以后按国家基本建设程序申请立项。

　　2．关于节水灌溉示范项目建设。节水灌溉的示范项目要提高水平、上档次，要将示范点固定下来。从1996年开始，为推动全国节水灌溉推广和普及工作，国家计委和水利部在全国开展节水灌溉示范项目建设，目前全国已建成示范区209个，总投资6.39亿元，示范区总面积达3万亩。1998年9月，江泽民总书记在安徽考察工作时，视察了蚌埠市郊区的节水灌溉示范区，指出：“从这里看到了我国农业的潜力很大，这是未来农业的发展方向”。节水灌溉示范区的建设对全国的节水灌溉发展产生了极大的推动作用。但是应该看到，现在节水灌溉已大面积推广，节水灌溉的技术水平得到普遍提高，对今后节水示范项目的建设提出了更高的要求，主要有以下几方面:

　　(1)应充分体现高效节水的原则。示范区节水技术要先进，建成后的有效利用率应大大高于面上的节水灌溉工程。

　　(2)要成为现代农业示范区。要进行山、水、田、林、路统一规划，按“两高一优”农业的要求调整种植结构，使节水灌溉示范区成为现代化农业和“两高一优”农业的示范园区。

　　(3)节水灌溉装备和模式要先进，同时要装备气象观测和灌溉试验设备，要实行科学的灌溉制度，不仅要起到节水灌溉示范作用，而且要为所在地区节水灌溉提供气象、土壤含水量、适时灌溉、人才培训等各种服务。

　　(4)组织和责任要落实，示范点要配备管理人员和技术力量，实行项目负责人制度，每个项目都应有明确的项目负责人和技术负责人。

　　总之，节水示范区建设应正规化、固定化，将它建成指导这一地区节水灌溉的基地。

　　3．关于300个节水增产重点县建设。300个节水增产重点县建设是经国务院批复，水利部、财政部、国家计委、中国人民银行等五部(委、行)共同实施的任务，现在还有一年多时间，我们必须保证完成。从近3年的情况来看，基本上实现了时间过半、完成任务过半。但因近一年来，银行贷款的落实难度加大，今年银行已下达的17亿元节水灌溉贷款计划中，目前只贷了20％，各地应引起高度重视。现在财政部正在研究提高贴息年限，各省水利部门要尽快向主管省长汇报，主动和银行联系，应争取他们支持、采取灌溉服务实体贷、农户贷、农民联户贷、灌区贷、节水设备生产企业贷等多种方式增加节水灌溉的投入，争取今年全国贴息贷款总数能到30亿～40亿元，确保300个节水增产重点县建设任务的完成。

　　三、几点要求

　　1．提高认识，加强领导。水利部为加强对节水灌溉工作的领导，决定成立大型灌区节水改造工作领导小组。各级水利部门的领导同志应充分认识到节水灌溉的重要性，工作的艰巨性，加强领导，努力将节水灌溉工作扎扎实实地搞上去。

　　2．严把工程和设备质量关。一是要搞好规划设计；二是要保证工程质量，不搞“豆腐渣”工程，建设中要推行“三制”，杜绝层层转包；三是要加强灌溉设备的监管，确保把质量高、价格低的节水设备提供给农民。国家投入的节水灌溉项目的设备采购要按中央的精神，以省为单位，采用政府招标采购的方式，减少中间加价，将价格降下来。水利部与国家质量技术监督局将加大产品抽检力度。

　　3．增加投入，加强资金管理。节水灌溉的投入以地方政府为主，国家对大型骨干工程给予一定的支持。随着国家节水灌溉力度的加大，如何筹集地方的资金成为一大问题，各地要积极想办法，提出筹资方案，增加投入。地方配套资金必须按下达的项目投资计划指标匹配，并保证足额及时到位。严禁截留、挤占和挪用节水灌溉建设资金。对弄虚作假、铺张浪费和挤占挪用资金等违规行为要严肃处理。

　　4．加大改革力度。要积极推广经过多年实践深得广大农民拥护的用水户参与管理的经验。灌区支渠以下灌溉工程按民主方式成立农民用水户协会，采取经营权和所有权分开的原则，由农民用水户协会负责管理运行，水利部门代表所有者进行监督指导。干渠由国家管理，农民民主参与。田间水利工程采取农户、联户、股份合作、承包经营、租赁、拍卖等多种形式进行管理。灌区管理单位应精简机构，分流富余人员，落实各种形式的经营管理责任制，降低成本，提高经济效益。水费使用要增加透明度，定期公开和公布，接受农民监督。要努力提高水价，增收部分，要取自于民、用之于民，专顶用于水利工程，特别是节水工程的建设。

　　（本文为张春园副部长在水利部节水灌溉工作会议上的讲话摘要，题目系编者所加。)