大力发展节水灌溉   保证经济持续发展

彭 谦

　　陕西省地处大西北的东部，是一个水资源十分紧缺的省份，如何缓解水的供需矛盾，确保工农业生产和城乡人民生活用水，一直是全省经济社会发展的重大课题。近年来，陕西省坚持把节水灌溉作为保障全省经济社会发展的战略措施来抓，取得了较大成效。截止到目前，全省累计发展节水灌溉面积840万亩，占总有效灌溉面积的43％以上。节水灌溉的持续发展，对促地陕西省经济社会发展产生了重要的作用。

　　一、统一认识，不断增强发展节水灌溉的意识

　　干旱少雨和水资源短缺是陕西的重要省情。全省水资源总量为442亿立方米，人均和亩均占有水资源量均不到全国平均水平的一半。且由于时空分布严重不均，陕西的旱灾十分严重。如何解决供水不足的问题，出路只有一条，就是在继续抓好开源的同时，把节水灌溉放在战略性的位置来抓。不断加大宣传力度，增强人们的节水意识，增强对发展节水灌溉地位作用的认识，使全省上下形成共识。

　　二、理清思路，因地制宜确定节水主攻方向和重点

　　在不断深化对不同地区水情认识的过程中，确定了“因地制宜、注重实效、科学规划、主攻重点、带动全局”的总体思路。其中水资源严重紧缺的关中平原、渭北旱原和陕北丘陵沟壑区是全省节水灌溉的重点地区。在这些地区内，又确定了不同的主攻方向。基本思路是，大田作物以低压管道输水和喷灌为主，经济林果以微喷灌、渗灌和管灌为主，干旱缺水地区以及温室大棚以滴灌为主，大型灌区以渠道防渗为主，田问灌溉推行“三改两全”和波涌灌溉等技术。

　　目前已形成了各具特色的节水区域和较强的发展势头。一是建设了一批大型灌区的节水改造工程。“八五”期间，陕西省多方筹集资金1.28亿元，对省属宝鸡峡、泾惠渠、交口三大灌区进行了为期5年的改造和灌区“方田”建设工作，共完成渠道改造工程3处，衬砌渠道4000多公里，建成节水、高产、高效“方田”180万亩。“九五”以来，又先后建设了泾惠渠加坝加闸、引冯济羊、马栏引水等工程。今年引进世行贷款1亿美元，加上国内配套资金，总计投入16亿元的关中9大灌区更新改造也已全面启动。二是节水增产重点县建设取得了重大进展。“九五”以来，全省累计投入8亿多元，在项目区建设各类节水灌溉面积190万百，基本实现了节水增产重点县的建设任务和目标。二是陕北的集雨窖灌开创了新的局面。累计发展窖灌农业10万亩。这些重点项目的实施，有力地带动了全局工作，推动全省节水建设形成了新的高潮。

　　三、深化改革，建立节水灌溉持续发展的激励机制

　　为了实现节水灌溉的持续发展，坚持以市场为导向，在深化改革、建立激励机制上做文章。一是针对过去小型水利和节水灌溉工程管理不善的突出问题，近3年大力推进“五小”水利产权制度改革。目前全省已改制小型水利工程12万处，累计以资产收回资金1.6亿元，吸引经营者投资3.4亿元，新增供水能力2600万立方米，恢复改善灌溉面积210万亩。二是深化灌区管理体制改革。目前，关中九大灌区共改制斗渠以下渠道1200条，回收资金300多万元，经营者个人投入改造资金370万元，基本上达到了吸纳社会资金、改善工程设施、落实管护责任、促进节水灌溉、减轻群众负担、增加灌溉效益的目的。三是坚持“谁投资，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，加上以奖代补、财政贴息等扶持政策，鼓励群众通过户办、联户办、股份合作办，建设了不少高新节水技术工程，购置了3万多台(套)节水灌溉机具。四是不断深化水价改革。为了利用价格这一杠杆促进节水工作，对水价做了较大调整。目前省属五大灌区的粮食灌溉平均每立方米水价为0.12元，经济作物每立方米水价为0.30元，城市工业用水每立方米大致在1～2元之间，民办水利水价在最高限价范围内实行市场调节。

　　四、加强领导，推动节水工作不断迈上新的台阶

　　陕西省委、省政府高度重视和大力支持节水灌溉。省水利厅成立了节水灌溉领导小组，专门负责节水工作，多方筹集资金，加强技术指导，严格质量管理。各地市和节水增产重点县也成立了相应的组织机构。同时还建立健全了严格的目标考核制度。在质量管理上，按照水利部的有关规定建立规章制度，制定了管理细则。在项目建设中，严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制。对国家投资50万元以下项目，由县级水行政主管部门负责招标，50万～80万元的项目由地市水行政主管部门负责招标，80万元以上项目由省水行政主管部门负责招标，并要求施工单位和监理单位必须具有相应的资质等级。在加强服务体系建设上，相继组建了“节水灌溉技术服务中心”和“节水灌溉物资配套服务中心”，制定了相关的管理办法，实行从规划、设计、施工安装、设备供应、质量检测以及人员培训等方面提供“一条龙”服务。