以群众满意为标准 以效益为中心 加强灌区管理

刘千珍

　　以群众满意为标准以效益为中心加强灌区管理绵右灌区地处太行山东麓的河北省井陉县。县内全境皆山，沟壑纵横，历史上几曾发生饥民相食的惨景。新中国成立后，饱尝干旱之苦的井陉人民在党和政府的领导下，自1958年至1977年持续20年穿山不止，引绵水上山，实现了自流灌溉，使全区粮食产量由建渠前的500万公斤提高到1.2亿公斤，亩产由35公斤提高到700多公斤，使年年吃国家救济粮的缺粮县变为年年向国家作贡献的余粮县。由此，人们称灌渠为“井陉的翻身工程”和“井陉人民的生命渠”。

　　40年来，绵右灌区从无到有，从小到大，得到不断完善和长足发展，正在由单一公益服务型向经营管理和综合服务相结合的模式转变，逐步走上自我积累、自我发展的良性运行之路。

　　一、强化班子建设和队伍建设，搞好灌区管理

　　灌区管理处班子在自身建设中，自觉做到思想上高度一致，工作上互相补台，形成一个团结战斗的整体。与此同时，着力强化基层班子建设，按“四化”干部的要求，优化股所干部队伍。原灌溉股股长20多年如一日，爱学习，肯钻研，一心扑在工作上，为灌溉配水作出突出的贡献，管理处将其提拔为主任助理，主要分管工程、灌溉和科研工作。管理处选配基层干部，打破论资排辈的老框框，做到了每选拔一名同志，就带好一个群体，打开一处工作的新局面。

　　围绕灌区管理，开展岗位培训，提高职工的综合素质。

　　完善制度建设，建立灌区管理的约束机制。先后建立和完善了工程管理、灌溉管理、计费管理、勤政廉洁等13项规章制度、坚持自我约束和制度约束结合。在执行制度中，用百分制考核的办法，将完成任务、遵守制度和职工考勤一同列入考核内容，并同工资奖金挂钩，一月一考核一兑现。

　　二、强化供水经营，促进灌区良性循环

　　供水经营的好坏，直接关系到灌区管理能否良性运行。从表面上看，供水经营是卖水与买水的关系，而实质上是对群众的感情问题。

　　1．注重解决群众存在的模糊认识，使受益群众理解水利人、支持水利事业。在计收水费上，群众有一些模糊认识，他们说：“人民灌区人民建，为什么浇地还掏钱”，对此。灌区没有简单地埋怨群众落后，更没有对群众产生抵触情绪、因为这里既有认识问题，也有实际问题。所谓实际问题，就是灌区是全县人民投资、投劳兴建的，群众提出这样的意见有其合理的一面。灌区管理处从实际情况出发，耐心做群众工作，以理服人，让群众知道，目前实行的水价，只是落实了省政府的指导价格，每供1立方米水计收O.1元水费，刚达到供水成本的30％，以后还会随着生产的发展和农民承受能力，逐步提高水价。灌区范围内形成了保护水利设施人人有责，浇地按合同及时交费的良好氛围。

　　2．以优质的服务浇好地。为了保证浇好地，灌区管理处想农民所想，急农民所急，办农民所盼，实行了“三承诺、三会、三服务”。“二承诺”即承诺执行轮灌制度，保证有限的水量浇好每一亩粮田、承诺按苗配水，以口计量，确保供好水，计好量；承诺以实用水量结算，一水一清，按价收费，确保供水交费两兑现。“三会”即开好配水计划会，做到村村计划水量清楚，确保计划用水，节约用水；开好供水调度会，做到受益村明白接送水时间，确保灌溉秩序；开好灌溉总结会，做到发扬成绩，克服不足，互相学习，取长补短，确保灌溉工作的顺利进行。做好前期工作后，全体职工分工把口、把段，履行“三服务”职责，即灌前服务到乡村，做好受益村和农户的灌前准备工作，确保灌溉计划的实现；灌中服务到田间，现场掌握灌溉进度，发现问题，及时解决；灌后服务到农户。进行回访服务，虚心听取群众的意见。这样，每次轮灌保浇面积都达到98％以上。特别是1998年秋灌服务中，遇到持续干旱，用水紧张，全体职工吃在渠道上，睡在渠道边，水到哪里，人到哪里，以高度的责任心和奉献精神，保证了三秋种麦任务的圆满完成。

　　3．以规范的手续收好明白费。以水计征、按量收费的关键，是对用水量的准确测算和得到群众的认可。为此，管理处用微机测算各管水所水量，管水所在各斗口测算对受益户供水量，各斗口均已安装了自计测水仪和工程量水设施，实行“三公开，一核定，四登记，三对口”的办法，一水一清收费到位。“三公开”即配水公开，供水量公开，计价公开；“一核定”即由管水所、供水站同用水户一起按照实测记录核定水量； “四登记”即由管理处、管水所、测水员和用水户进行四联登记，各自人档保存；“三对口”即管理处、管水所和用水户对供水量和水费额三对口。做到了计量准，水量清，服务周到，手续严密，水务公开，群众明白。

　　4．以灵活的配水措施，促进收费、供水双到位。供水服务，面对干家万户，制约各用水户交费积极性的因素较多，情况复杂，灌区管理处采取灵活的配水措施，促进了收费、供水双到位。其具体做法是：对及时交纳水费的用水户，优先供水浇好地；对积极收费但一时交费有困难的受益村，做到不违农时，先供水后收费；对个别不积极收费且截留挪用造成拖欠水费的用水单位，采取必要的停供和缓供措施，促其交费后供水。在采取灵活的配水措施中，他们考虑到，在这样一个“有水一片绿，无水——片黄”的干旱山区，关键时刻对一个乡、一个村一水之差，就是—个丰年和荒年之差、如果稍有不慎，责任重大。所以，他们不简单地使用停供水的办法硬卡硬堵、而是在对个别村的缓供水期间，不怕磨薄嘴、跑细腿，深入到乡村，带着感情做群众工作，以优良的服务去温暖群众，促使早交费，早浇地，不违农时，保证全区用好水，浇好地，收好费。

　　5．成立督查队，保证灌区供水经营各项措施的实施。为了保证灌区供水经营各项措施的实施，管理处于1998年成立了督查队，代表管理处深入各站所进行督办和检查，强化内部监督机制，水流到哪，督查到哪，昼夜巡查，发现什么问题，解决什么问题。既协调所与所、所与站的关系，又协助所站协调与受益乡村的关系；既解决供水服务中的问题，又解决收费中的问题，保证了供水经营管理的有序进行。

　　三、强化灌区基础设施建设，提高灌区管理水平

　　灌区工程受建设时期物质技术条件的限制，工程质量较差，加之长期亏本经营，老化失修严重，工程维修和更新改造仟务艰巨。为此，灌区管理处每年都从水费收人中拿出45％～50％的资金，投入灌区基础设施建设，加大治理工程老化力度，促进灌区的良性运行。

　　灌区早在1993年就完成了灌区确权划界任务，紧接着完成了清产核资任务，摸清了家底，界定了产权。在此基础上，灌区从实际出发，完成了以下工作：一是针对灌区调蓄水能力差的问题，积极发展蓄水工程，集体建库、池，个体建井窖，灌区先后投资150余万元，建成渠下水库与蓄水池70余处，总蓄水能力达到313.2万立方米，形成“长滕结瓜”渠系。二是针对水源逐年减少的实际情况，省、市、县、灌区多层次筹资500余万元，建成渠道补水工程，适度缓解灌溉供水矛盾。三是为厂减轻输水损耗，提高水的利用率，兴建倒虹吸工程，缩短渠线，减少输水损耗。四是积极开展渠道标准化建设，将过去“宽、净、平、直、美”的建设标准，提高为“渠界完整、渠道防渗、埂能通车、墙能走人、沿渠绿化、渠埂干净”，使建设标准更具体，现已建成标准化渠道164公里，占干渠总长度的85％。五是先后投资400多万元搬迁了管理处，新建了5个管水所和职工宿舍楼，既改善了办公条件，又解决了部分职工的住房问题。

　　向科技要效益，不断提高管理水平。在灌溉上，灌区购置并安装了微机监测系统，实现了灌溉水情测报与水闸无线调度自动化。同时全灌区建成了程拉电话通信网络，有效地提高了灌区信息传递和工作效率。在工程上，一是针对灌区砌石渡槽老化渗漏严重的问题，利用高压钻孔灌浆技术对9座老化渡槽灌浆补强防渗加固，工期短，易施工，加固效果好，节约资金1000多万元。二是利用灌区渠道倒虹吸进行自压喷灌试验，不仅节水节地，而且省油省电，为山区节水灌溉创出一条新路。三是建立节水防渗示范区。采用混凝土“U”型槽大断面高标准防渗干渠和斗农渠，为今后发展节水工程做出了样板。四是研制安装新式防盗闸门200多套，提高了供水能力。