对汉江集团发供电运行模式的思考

方启军 朱耀

    一、丹江发供电模式的积极意义

    五六十年代，丹江口水库库区三县市(湖北省丹江口市、郧县和河南省浙川县)人民为了支援丹江口水利枢纽工程的建设，让出了祖祖辈辈居住和劳动的家园。三县市被淹土地累计达43万亩，共迁移人口39万人。由于缺乏土地等必要的生产条件，长期以来，库区的经济发展十分落后，移民的生活十分困难，陆续有大部分返迁了回来。党中央、国务院十分重视丹江口水库的移民问题，1970年，国务院、中央军委对“关于提高丹江口水利枢纽蓄水位和移民问题的批示”文件作了批复，同意用移民经费架设了丹郧、丹淅两条110干伏输电线路，其产权划归三县市地方所有，并由丹江口电厂直接向库区三县市供电，形成了维持至今的丹江发供电模式。

    26年来，丹江口电厂累计向库区及集切公司供电183亿千瓦时，并长期以国家规定的政策性低电价支持了库区经济的发展，为库区移民脱贫致富和地方经济发展作出了巨大的贡献。与此同时，凭借电力资源优势，汉江集团(丹江局)大力发展多种经营，企业规模得到蓬勃发展，成为全国最大的国有水利企业。可以说，没有丹江口电厂的发电效益，汉江集切公司(丹江局)的不断发展壮大及其无偿承担的汉江中下游防洪、灌溉、航运等大量的社会公益性任务是不可想象的。因此、几十年来，这种发供电模式已经成为库区三县市工农业和汉江集团公司工业生存和发展的重要依托。

    二、现行发供电模式存在的问题

    l，该体制不被电力部门承认

    自1988年水利电力部撤销，分别成立水利部和电力部以来，丹江口管理局划归水利部，历史形成水利枢纽的发供电模式一直不被电力部门认可。多年来电力部门认为丹江局自发自供，将本应属于电网经营的一部分电力销售利润拿走，矛盾的焦点就在于电价差上。鉴于丹江口电厂绝大部分电量仍然上华中网，双方按照按月互抵的惯例结算电费。但进入90年代以来，汉江来水连续偏枯，造成发电量大幅度减少，少数时间还使用了少量大网的倒送电量，上大网的电量也相应减少，双方矛盾彼此迅速尖锐起来，并因对倒送电量的定性存在着较大的分歧，华中电力集团公司3年来未给汉江集切公司结算电费，造成汉江集团公司生产经营上的极大困难。

    2．供区的电量保证尚存在问题。

    长期的政策性电价，促使库区三县市和汉江集团公司相继发展了大批高能耗冶炼工业企业，它在发展当地经济、安置就业等方面起到一定的积极作用，但这种工业模式发展到今天，丹江口电厂低廉的水电已不能满足其日益增长的电力需求。此外，丹江口水利枢纽现仍是初期规模，属不完全年调节水库，在枯水年份和枯水季节，当丹江口电厂的发电出力不足以支撑供电区的用电负荷时，倒送电的产生就不可避免。

    三、解决问题的对策和思路

    1．努力改善生存环境，拓展生存空间

    根据当前全国电力工业体制改革以及农电体制改革的进展情况，笔者认为，必须强化对维持现行供电关系和发供电模式重要性的认识。一方面，汉江集切公司应本着继续为丹江口库区移民脱贫致富和工农业生产发展服务的宗旨，积极向国家有关部门反映。力争取得有关方面的理解和支持；另一方面，应从企业生存环境和长远发展的角度出发，努力研究国内外有关电力政策法规和电力市场形成机制，把维护和保障企业正当权益作为重点工作之一来落实，寻求解决与电网矛盾的方法，研究在社会主义市场经济体制下如何解决企业之间利益冲突的办法。尝试在配电端进行电力体制改革，努力减少因体制和隶属关系问题所带来的种种不利和负面影响。

    2．优化水库调度和发供电调度，减少倒送电的发生面对有限的水资源，必须在如何完

    善和优化水库调度以及发供电调度上做文章，如加强水情测报精度，提高水库运行效率，充分挖掘水库潜力，以水定发电量，加强供电区供用电的计划性等等，尽可能在枯水年份和枯水季节不发生或少发生倒送电。

    3．用电价机制逐步调整产业结构

    长期的政策性低电价，使库区三县市和汉江集团公司的工业格局及发展道路雷同化。当然，要改变长期形成的这种工业格局和产业结构不是一朝一夕的事情。丹江发供电模式的存在，为我们在一定程度上灵活应用电价机制来引导和调节工业企业的生产行为提供了一个思路，那就是在保证一定的基数电量的基础上，对基数以外电量的电价实行浮动价格和季节性价格，凡是符合产业技术升级、能耗降低、产品附加值提高以及环保替代的生产项目，可以适当提供优惠电；凡是不符合产业优化调整方向要求的，分别情况，逐步提高电价，以价格杠杆来调整产业结构。

    综上所述，汉江集团现行发供电运行模式的继续存在，是库区三县市和汉江集团经济健康发展的关键。我们相信，在国家有关部门的大力支持下，这种历史形成的直供模式和发供电格局一定会继续为库区县市和汉江集切公司的经济发展作出实业总公司应有的贡献。