从跨世纪水利发展的战略高度转变人们对水的认识

    ——汪恕诚部长提出认清形势转变思路发展水利

本刊记者 童自刚 张仁杰 王厚军

　　水利部部长汪恕诚在近日召开的中国水利报社通讯报道工作会议上，从跨世纪水利发展的战略高度，从水资源可持续利用的角度提出，要转变人们对水的九个方面的认识，在更高层次上推进水利的发展。

　　第一，从人类向大自然无节制的索取转变为人与自然的和谐共处，实现社会的可持续发展。

　　这个课题不仅在中国是这样，在全世界也都是这样。人类向大自然的索取不能是无节制的。比如说长江的防洪问题，上游树木的大量采伐，使得泥沙大量冲到下游；中下游河湖围垦造地，行洪能力缩小。洪水没有出路，当然就要泛滥。这就属于人类向大自然无节制索取的结果。无限制地修高堤防是不现实的，也是不科学的。一般堤烷修得越高，守得越牢固，河槽洪水位就越高，长江的干堤就越容易出问题；主动放弃一些堤烷，防线就缩短了，人力也节省了，给洪水出路，就是给人退路。这就是辩证法。黄河断流的主要原因就是人们无节制地引水取水，既不从水资源量考虑供需关系，又不注意节约用水、计划用水，断流就是大自然对我们的惩罚和警告。因此，人应该是与水和谐共处，与自然和谐共处。社会的可持续发展问题，就是正确处理包括水在内的资源与人类之间的关系。这是一个比较大的转变。

　　第二，从认为水是取之不尽、用之不竭的观念转变为淡水资源是有限的观念。

　　我国是一个贫水国家，干旱缺水已成为经济和社会发展，尤其是农业稳定发展的主要制约因素。一定要认识到淡水资源是有限的。一方面我国人均占有水资源量在世界上排第80位左右；另一方面降水的时空分布不均更造成了水资源的紧缺。很多学者认为，水资源危机将是21世纪的世界性问题。

　　第三，从防止水对人类的伤害转变为在防止水对人类伤害的同时，特别注意防止人类对水的伤害。

　　现在提出一个新的命题：要防止人类对水的伤害。节约和保护水资源是我国的一项重大国策。我们为防御洪水灾害，修建了很多水利工程，这是防止水对人类的伤害。人类对水的伤害则主要体现在水污染和水的无计划滥用上。以黄河为例，一方面缺水，一方面还在浪费，还在污染，污染使得原本紧缺的黄河水更加困难。浪费和污染是人类对水资源的最大伤害。伤害水的最终结果是伤害人类自己。

　　第四，从重点对水资源进行开发、利用、治理，转变为在对水资源开发、利用、治理的同时，特别强调对水资源的配置、节约和保护。我们以前比较注重水资源的开发、利用、治理，做了大量的工作，相对来说，对水资源的节约、保护尤其是配置问题关注不够。配置实际上就是一种管理。现在一些流域机构、省水利厅已经开始做这项工作了。江苏河湖多、涵闸多，像网络一样，以前都是孤立运行的，现在要由调度中心统一调度、统一配置，以提高水的利用率，提高经济效益。辽宁省的几条河、几个水库联合调度，也发挥了显著的成效。将来要做到根据天气预报，天上下多少雨，就知道河里有多少水，湖里有多少水，地下水位是多少，以采取综合调度措施。到那个时候，实现了水资源的优化配置，才能真正实现水利现代化。

　　第五，从重视水利工程建设转变为在重视工程建设的同时，加强非工程措施运用，强调科学管理。

　　水利工程是水利建设的基础，没有工程措施当基础，什么也办不成。关键是以什么思想、什么思路搞工程建设。如果就工程谈工程，不从宏观上研究水资源问题，水资源就不能得到优化配置。同时，要特别重视非工程措施，强调科学管理。

　　第六，从以需定供转变为以水定供、以供定需，按水资源状况确定国民经济发展布局和规划。

　　在水资源有限的情况下，能够供应的水也是有限的，这是前提。要改变不考虑水的可能供应量就修建引用水工程，来满足工农业生产发展需要的情况，而要按水资源的状况来确定国民经济发展的布局和规划。搞任何工业项目，必须考虑水资源量，并得到水资源管理部门的批准。缺水地区就不能安排高耗水工业，不宜种植高耗水农作物，应该搞旱作农业等。

　　第七，从灌溉土地转变为浇灌作物，积极发展有压灌溉，实施高效用水。把节水灌溉真正当作一项革命性措施。

　　有一件事很能说明“浇地”的问题。西北的一个地方，从奥地利买了一套卷盘式喷灌设备，使用时拼命地喷，地里水都满了，轮子陷在泥里都拉不动了。这叫浇地。他们把喷灌设备当成送水设备，而不是节水设备。在很多农民的概念里，地表上不流水，地就没浇透。节水灌溉是一项革命性措施，那么为什么说节水灌溉是革命性措施呢?因为它的含义不只是在节水上，它还是农业生产的一场革命，包括农作物品种的改变，耕作制度的改变，生产关系的改变，从某种意义上讲，农民已成为“车间”里生产农作物的工人。这个变革是很大的。

　　第八，从认为水是自然之物转变为认识到水是一种资源，采取工程措施，使水成为商品。

　　水的有偿使用，有利于水资源的有效利用。水是自然之物，只有经过了工程措施之后，才能变成商品，才能收取工程建设和管理发生的费用。改变水的自然属性，要把水变成水资源，变成商品，有偿使用。从水的管理来讲，为了能够更有效、科学地管理水，价格是一种必须的手段。在市场经济情况下，研究水的经济问题是十分重要的。

　　第九，从对水量、水质、水能的分别管理以及对水的供、用、排、回收再利用过程的多家管理转变为对水资源的统一配置、统一调度、统一管理。

　　水资源统一管理是社会可持续发展的必然要求，是水资源优化配置的体制保证。目前在全国兴起的城市水务局管理模式，就是从体制上适应了这种转变的需要。随着这种改革的深入和发展，水资源的“分别管理、多家管理”局面必将大大改善。

　　以上列举的九个方面的转变，是为了更进一步地阐明工程水利向资源水利转变的内涵。资源水利和工程水利相比较，特别强调以下四点：第一，水利要与国民经济和社会的发展紧密联系起来。第二，解决洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化三大问题，要注意综合治理、统一管理，实现水利的可持续发展。第三，在水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护六个方面，当前要特别重视水资源的优化配置和节约、保护。第四，水利一定要认真研究经济问题，以适应社会主义市场经济体制的需要。