我国防台风工作现状与对策

邓 坚

　　我国沿海北起辽宁鸭绿江口，南至广西北仑河口，包括海南省，大陆海岸线长18876公里(未含台湾省，下同)。每年5～11月，沿海地区常受台风侵袭。据统计，靠近我国的西太平洋年均生成台风约28个，其中影响我国的约20个，而在我国登陆的约7个。台风登陆往往伴随着狂风、暴雨和风暴潮。台风作为一种严重的自然灾害，历来是我国防汛工作中的重要防范内容。

　　我国沿海的辽宁、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南等11个省、自治区、直辖市，是我国经济最发达和人口稠密、财产集中的地区。尤其是改革开放以来，沿海地区已成为我国改革开放的前沿和窗口，形成带动内地经济发展的龙头，其经济和政治地位越来越重要。加强防台风工作，对于保障沿海地区经济持续、稳定、高速发展，具有十分重大的战略意义。

　　经过50年的不断建设，沿海地区已初步形成由江海堤防、水库、闸涵以及沿海防风林带组成的较完整的防台风工程体系。据统计，我国沿海现已建成海堤总长约13500公里，建成各种类型水库26000余座；海南、福建等省已基本建成沿海防风林带。各地持续开展海堤达标建设，截至1999年初，累计建成达标海堤约6000公里，其中重点海堤4547公里。这些工程的建成，为减少灾害损失，起到了十分重要的作用。

　　以防台风预案、水文气象监测预报预警、防汛通信网等为主要内容的防台风非工程措施是工程措施的重要补充，在防灾减灾中具有十分重要和不可替代的作用。近年来随着经济发展和科技进步，非工程措施建设取得很大进展。我国防台风预案编制工作起步较晚，但进展快，到1998年底，全国共342个受台风直接威胁的县市中，有340个已完成防台风预案的编制，占县市总数的99.4%；气象卫星云图接收系统作为监视台风动向和预警预报的现代化手段，得到各地高度重视，目前已有333个县市建成卫星云图接收系统，占总数的97.4％；现代化通信手段在沿海地区得到了较广泛应用，全国有防台风任务的乡镇共4247个，其中县与乡镇之间建立通信设施的已达4215个，占总数的98.6％。

　　海堤工程建设投资巨大。近年来地方各级政府在加大财政投入的同时，还积极探索多元化、多层次、多渠道的水利投入机制，采取“政府补助、社会集资、群众出力”等多种方式，加大投入，促进了海堤工程的建设。浙江、福建等省通过多渠道集资建设，海堤工程得到明显加强。

　　尽管我国防台风工作取得很大进展，但与当前沿海社会经济发展的需要相比仍有较大差距，主要存在以下问题：一是工程标准普遍偏低，工程体系尚不完善。各地海堤标准尚不统一，大多数海堤只有5～10年一遇防御标准，且抗风浪冲刷能力很弱;26000余座水库中，还有7600余座病险水库，约占总数的30％；不少人海河口泥沙淤积严重，防洪防潮排涝工程老化失修，都相对降低了工程标准。另外工程管理工作仍然比较薄弱。从总体上看，我国防台风工程体系还不能抗御强台风的袭击。二是非工程措施还不完善。三是城乡各种设施建设还不能适应防台风的要求。沿海地区各类设施建设一般很少考虑防台风的需要，尤其是城市建设中的电力、通信、广告牌等设施以及居民住房等，经不起强台风的袭击。四是社会防台风意识还不强。

　　从未来我国经济发展形势看，东部沿海地区仍将是我国经济最发达和最活跃的地区。社会进步与经济发展，必将对防灾减灾提出更高要求。为适应这一要求，继续加强防台风工程措施和非工程措施建设，使之尽快形成完整、完善和科学的防御体系是当务之急，同时还要特别加强防台风风险管理工作。

　　第一，在工程方面，要继续加强海堤、水库和闸涵的除险加固和建设。国家对重点海堤建设已经制定了明确的目标，即2003年能够防御20～50年一遇的风暴潮，2010年达到防御50～100年一遇风暴潮加12级台风标准。在提高标准的同时，目前一些经济发达地区更加重视海堤的坚固性，把“冲而不破，漫而不溃”作为海堤建设的重要指标，以求达到减免灾害损失的目的，这是当前海堤建设的一个新趋势。要特别加强水库除险加固工作。沿海地区多丘陵山区，河流源短流急，下游人口密集。而目前多数水库标准偏低、质量差、管理薄弱，尤其是小型水库，台风带来的高强度降雨，极易造成水库失事，酿成大灾。因此必须加快病险水库除险加固步伐，确保安全。同时还要加强中小河流综合治理和水土保持工作。

　　第二，在非工程措施方面，要完善防台风预案，建立健全水文、气象监测预报预警系统和防汛通信系统。防台风预案要围绕“防、避、抢(救)”三个主要阶段，把水文气象监测预报预警、群众安全转移、各类设施保安以及抢险救灾等工作有机地结合起来，形成有序有效的指挥调度方案，加强水文和气象监测预报预警系统建设，今后要重点建设中小河流洪水预报预警系统和中小尺度灾害性天气监测预警系统；防汛通信则要重点建设卫星通信系统，并且要特别加强中小型水库和山区的通信系统建设，保证通信畅通。抓紧建设防台风指挥系统，融防台风预案、水文气象信息采集预报预警系统、通信系统、计算机及网络系统、决策支持系统为一体，提高防台风指挥决策现代化水平。

　　第三，加强防台风风险管理工作。这是当前最为薄弱的方面。风险管理工作重点：一是执法监督和指导，对防台风各类设施依法实施保护；对易洪易涝和山洪、泥石流、滑坡易发地区实施严格管理，控制建设和发展；对城乡各类设施、房屋建设实施指导，提高抗台风能力。二是宣传教育，通过报刊、图书、广告、广播、电视等舆论宣传工具宣传防台风知识，提高公众防台风意识和自保自救能力。三是推行洪水保险，完善社会保障体系，提高社会救助能力，促进灾后恢复。