荆州防汛抗洪工作的思考

刘克毅

　　1998年，长江发生了本世纪继1931年、1935年、1954年之后的又一次全流域性大洪水。面对历史罕见的滔天洪水，荆州人民认真贯彻落实江泽民总书记“严防死守、三个确保、决战决胜”的指示精神，在省委、省政府的正确领导下，在人民子弟兵强有力的支持帮助下，在千里江堤上展开了一场波澜壮阔的抗洪斗争，经过43万军民90多天的顽强拼搏，确保了长江大堤安全，确保了江汉平原安全，确保了人民生命财产安全。

　　1999年夏天，长江再起狂澜，荆江河段出现了仅次于1998年的区域性大洪水。从6月下旬开始，梅雨不断，江湖并涨，外洪内涝，上压下顶。7月21日沙市站洪峰水位达44.74米，再次超过1954年最高水位，距1998年水位仅差0.48米。监利部分河段的洪水位又创历史记录。长湖、洪湖、内荆河水位暴涨，均超过危险水位。面对外洪内涝的严重汛情，荆州人民再战荆江，27万抗洪军民严防死守70余天，顶住了狂风恶浪的猛烈袭击。

　　战胜灾害的过程，也是人类进步发展的过程。用科学的态度和方法客观历史地总结抗洪斗争，寻找治理荆江的规律，变经验教训为“本钱”，使之成为一笔宝贵的精神财富，这是一件十分有意义的事情。

　　新中国成立以来，勤劳勇敢的荆州人民，在党的领导下，以征服自然、改造山河的英雄气概，开展了大规模的水利工程建设。截至目前，荆州人民整修加固沿江堤防2319公里、完成土石方7.5亿立方米，修建电力排灌站1747处、装机40.5万千瓦，建成各类水库66座，众多工程设施和非工程设施组成了初具规模的水利防洪工程体系，成为历次防汛抗洪斗争的重要物质基础。连续两年遭遇大水使荆州人民更加清醒地认识到，只有高标准、高质量，超前地、全面地加强水利基础设施建设，防患于未然，才能比较从容地应对洪水灾害，把损失降到最低程度。

　　一、努力把荆江大提建设成为“中华第一堤”

　　荆江大堤是长江流域历史最为久远、位置最为险要、地位最为突出、保护范围最广的国家确保堤段，素有“金堤”、“皇堤”、“命堤”之称。荆州市委、市政府积极倡导创建“中华第一堤”活动，已使荆江大堤的堤容堤貌大为改观，抗洪能力明显增强，在'98、'99抗洪斗争中经受住了严峻考验，发挥了巨大防洪效益。目前，要继续坚持以整治崩岸、填塘固基、查处隐患为重点，加快建设步伐，提高管理水平，力争尽快把荆江大堤建设成为防洪能力最强、堤防质量最好、工程管理最优、综合效益最大的“中华第一堤”。

　　二、继续开展以基础处理为重点的堤防加固工程建设

　　对荆江大堤、长江干堤、东荆河堤、分蓄洪区围堤、荆南干堤、荆南四河支堤等主要堤防进行全面整险加固，保证每年完成堤防工程土方5000万立方米以上。由于荆江堤防基础差、砂基多，极易发生管涌险情，必须采取“外截内压”的加固措施，增加堤内覆盖层，改善堤基渗流状态。要积极应用新技术、新工艺、新材料处理堤防基础。

　　三、继续实施荆江河势控制，巩固下荆江裁弯成果，抓紧崩岸整治

　　荆江“九曲回肠”，河势摆动频繁。六七十年代实施了下荆江系统裁弯工程，3次裁弯共缩短河道长度78公里，随后逐年实施下荆江河势控制工程，基本保证了荆江堤防的安全和岸线的稳定。但是，目前荆江两岸仍有33公里河势尚未完全控制，已护岸段局部的崩矬年年发生。必须从荆江防洪的全局来抓好河势控制，加大河道整治投入，加快荆江河势控制步伐，尽快实施石首河弯整治工程，巩固下荆江裁弯成果，发挥护岸工程的综合效益。

　　四、继续抓紧分蓄洪区安全设施建设，做到“分得进，装得住，吐得出”，保证分洪后“只淹地、少淹财、不死人”

　　荆州境内的5个分蓄洪区涉及面广、战略地位重要，区内人口密度大、经济发展快，但工程建设滞后，
分洪运用困难。1998年荆江分洪区33万人16小时大转移的实践说明，分蓄洪工程的建设现状还远远不能满足荆江防汛抗洪的需要。确保分洪区主动安全运用，适时启用，适量分洪，是荆江防洪建设中的一项长期的艰巨任务，必须按照分蓄洪区建设总体规划，加强分蓄洪区的安全区(台)、躲水楼等就地避洪设施和转移道路、桥、码头等临时撤离设施的建设，建立有效的通信、预报和警报系统，分洪区群众和大牲畜应尽可能就近安置，以减少转移成本，方便管理。要落实分蓄洪区的补偿措施，逐步改变现在分洪损失单纯依靠国家救济的办法，努力解除分蓄洪区人民的后顾之忧。

　　五、继续加大荆南堤防建设力度，尽快实施荆南洞庭湖区综合治理

　　荆南“四河”是连接江湖的纽带，是江湖关系演变的焦点。近几年抗洪实践表明，如果长江洪水与洞庭湖洪水遭遇，或者仅仅是长江发生大洪水，均将导致荆南地区出现特大洪涝灾害，造成严重损失。由于工程建设的严重滞后，目前荆南地区的防洪能力同整个洞庭湖区相比已经有了较大的差距，是荆江防洪工程中的突出薄弱环节。根治荆南水患，势在必行，不能拖、不能等，必须尽快上马，抓紧实施。

　　治理荆江的历史，就是人们在长期的实践、认识、再实践、再认识过程中逐步认识和掌握荆江自然规律的历史。人们与荆江的斗争始终在发展变化，只有不断认识荆江变化的规律，我们才能驾驭荆江，造福人民。如何处理好人与江河的关系，我认为：

　　一要正确处理荆江与洞庭湖的防洪关系。荆江与洞庭湖的关系是长江中游防洪形势演变的重要影响因素。长江通过荆江松滋、太平、藕池、调弦四口分流和城陵叽出流与洞庭湖相通，洞庭湖区接纳“四口”和湘、资、沅、澧“四水”入湖，于城陵矶入汇长江，构成复杂的江湖关系。洞庭湖萎缩和“四口”河道的淤积导致“四口”入湖水、沙量的逐年递减，是江湖关系变化的总趋势。自1954年至1995年，洞庭湖面积减少1292平方公里，容积减少101亿立方米。1998年与1954年比较，“四口”分流值减少9800立方米每秒，分流比由40%降至27.7%。江湖关系的恶化已是明显的事实。江湖关系的变化造成了城陵矶附近水位明显抬高，荆江防汛负担日益加重。必须把加高加固荆南堤防、疏浚“四口”河道，扩大“四河”泄量提到重要议事日程。

　　二要正确处理防洪与社会经济发展的关系。加强防洪工程建设，减轻洪水灾害，不仅有利于保障荆州和全省、乃至整个长江中游人民的生命财产安全，而且有利于创造更好的开放开发环境，更好地实施长江流域经济发展战略。荆江防洪规划和建设必须与经济发展布局相结合，为经济建设提供有利条件。突出加强城市防洪建设，提高城市排涝标准。经济建设要进行洪水风险分析，做好灾害风险评估。要加强荆江防洪的经济研究和对社会、生态、环境影响的研究。

　　三要正确处理全局与局部、重点与一般、当前与长远的关系。要正确处理荆江大堤、长江干堤与支民堤、一般民围垸的关系，确保重点，区别对待。要有全局至上、舍小保大的思想准备。要认真执行防洪预案，做到进退有度。要适当提高长江干堤的防洪标准，主要是质量标准，近期抓好除险加固，长远逐步达标。对影响堤防安全的堤身建筑物的险情，堤身及堤基的渗漏、堤岸崩塌等险情隐患应优先处理。

　　四要正确处理工程措施与非工程措施的关系。在现有工程条件下，防御荆江大洪水和特大洪水还必须利用非工程措施来保护人民生命财产安全和减少经济损失。必须加强荆江洪水灾害和防洪措施的宣传，增强全民水患意识，认真贯彻执行《水法》、《防洪法》，加强防汛指挥系统和抢险组织系统建设，利用现代科学技术，优化防汛调度预案等。

　　五要正确处理防范与抢险的关系。必须立足“夏汛冬防”，坚持常抓不懈，做到当年防汛结束之日就是下一年度防汛工作开始之时，把防汛工作贯穿于水利建设和管理的整个过程之中。抗洪斗争决战在汛期，但功夫在平时。汛前必须抓好各项准备工作的落实，保持各类防洪设施的完好状态，备足防汛抢险物料，组织落实防汛队伍，制定各种应急预案并进行必要的演习。

　　六要正确处理建设与管理的关系。在防洪工程建设上，必须坚持精心设计、精心施工，把质量放在工程建设的首位。管理是水利工作的基础，必须扭转水利工作中长期存在的“重建轻管”现象，坚持建管并重，把工作重点转到向管理要效益，走内涵发展的路子上。除了建立健全管理法规、制度、机构和充实管理人员，加强检测、养护、维修以外，要积极研究在不影响防洪需要的前提下，合理利用行蓄洪土地，综合利用水利基础设施，建立健全分级管理、分级负责的管理体制，使水利工程管理和防汛工作走上规范化、制度化的轨道。