云南省防汛抗旱形势分析及对策

吴瑞良

　　云南省地处高原低纬山区，是亚热带季风环流影响区域，冬季受干燥的大陆季风控制，夏季受湿润的海洋季风影响。由于地形地貌错综复杂，冬夏大气环流交替迟早不同，东西两侧海洋季风影响各异。因而形成独特的半年干旱半年雨的气候类型。

　　云南省水资源十分丰富，境内有大小河流1000多条，全省多年平均降雨量为1258毫米。由于水资源时空分布不均，南多北少，西多东少，5～10月降水丰沛，11月至次年4月雨量稀少，水旱灾害频繁交替，灾害损失大。据资料统计，1950～1998年48年间，大旱有24次，较大洪涝灾害出现21次。

　　云南省干旱范围广，历时一般较长，成灾面积大，发生频率高，损失严重，是影响农业生产最大的自然灾害。全省有3个主要干旱区，一是大理州东部和楚雄州北部一带，二是玉溪地区南部的元江、新平县，红河州的蒙自、开远、建水、红河等县市，二是文山州北部和曲靖市大部。从影响来看，春夏旱危害最大。因为4、5月正是大春作物栽插的关键时期，全省平均每年有100多个县市区受到程度不同的干旱影响。据对近10年的旱灾情况分析，平均每年农作物受旱面积超过67万公顷，约占播种面积的20%左右，粮食减产约30万吨，因旱造成410多万人、300多万头大牲畜临时饮水困难，每年因干旱造成的直接经济损失平均20亿元左右。

　　云南省洪涝灾害是局部性的，其特点是局部地区暴雨造成山洪暴发，洪水陡涨，来势急猛，历时短，突发性强，破坏力大，损失严重。洪涝灾害主要集中分布在滇东北的曲靖、东川、昭通，滇西的保山、怒江、德宏、思茅、版纳，滇南的红河西部、文山的东部，滇中的昆明、玉溪等地州市。全省约60%的人口、30%的耕地、70%的工农业产值处于山洪、泥石流灾害威胁之下。

　　新中国成立以来，云南省兴建水利设施30万余处，有效地减轻了水旱灾害造成的损失。但由于大多数水库是五六十年代修建的，工程老化失修，江河防洪标准普遍偏低，测报手段落后等。要实现云南省委、省政府提出的防汛抗旱目标，根据水旱灾害的特点，建议采取以下对策：

　　1．进一步增强全社会的防灾意识。要认真学习、宣传贯彻《防洪法》，并尽快出台云南省《防洪法》实施办法，依法防洪，提高全社会的防洪意识。

　　2．加强山洪、泥石流和滑坡等山地灾害的防御工作。在山地灾害易发区要建立监测点，加强观测；做好预警预报工作，努力减少人员伤亡；及时疏浚沟渠及中小河流，保持河道畅通；坚决禁止乱砍滥伐，乱弃渣，防止新的水土流失。

　　3．加快病险水库的除险加固和加强水库的安全管理工作。当前要把病险工程的除险加固作为重中之重，先除险，后上新项目。把有限的资金用于水库的除险加固上，确保水库防洪安全，同时要提高水利工程管理水平，提高管理人员素质，特别是要加强小型水库的安全管理工作。

　　4．大力开展水土保持工作。要坚持不懈地开展水土保持工作，坚持统一规划，沟坡兼治，工程措施与非工程措施相结合的方针，形成层层设防，节节拦蓄的防治体系和以小流域为单元的治理格局。

　　5．全面落实防汛责任制，做好防汛抗旱各项准备。要按照江泽民总书记提出的“防汛问题要落实责任制，哪个地方出问题，由哪个地方党政主要领导负责”的批示，落实责任。

　　6．加强预测、预报、预案、预防工作，争取防汛抗旱工作的主动权。要建立省防汛抗旱指挥系统，气象、水文部门主动抓好预测、预报，不断提高测报精度，增长洪水预见期，为防汛抗旱提供可靠的科学决策依据。

　　7．认真落实各项防汛抗旱准备工作。结合冬春水利建设部署水毁工程修复，做好抗旱准备工作以及重点水库度汛计划、防汛责任制和防汛物资的落实。

　　8．坚持防汛抗旱两手抓。一是大力开源节流，提倡计划用水和节约用水；二是各部门通力协作，积极做好抗早准备工作；三是抓好抗旱服务组织建设，提高服务质量，扩大服务范围；四是进一步做好“旱地龙”抗旱剂的推广工作，逐步扩大推广面积；五是严格执行水库调度计划，抓好蓄水工作。

　　9．加大防汛抗旱的资金投入，加强防汛抗旱工程设施的建设。云南省按照国务院的要求，已建立了省水利建设基金，加快江河(湖泊)及主要防洪城市的防洪工程建设。

　　10．加强防汛抗旱工作领导。各级政府把防汛抗旱工作纳入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导全力抓，防汛抗旱指挥部领导上岗到位，抓部署、抓落实、抓行动、抓检查，工程安全要做到万元一失。