广西地头水柜集雨灌溉工程的调查

李里宁

　　去冬今春以来、广西河池地区的群众在兴建家庭水柜、成功解决农村饮水困难的基础上，进一步开展在地头兴建水柜集雨进行灌溉的试点。取得了很好的效果。今年上半年，广西壮族自治区水利厅从水利经费中安排资金1000多万元、在河池、百色等干旱山区开展了20000个地头集雨水柜建设的试点工作。为了掌握工程建设的有关情况。今年8月初，笔者到了河池地区凤山、东兰、都安等5个县进行地头水柜建设的调查，通过实地考察、访问农户和召开座谈会等方式，了解了干旱石山地区实施地头水柜集雨灌溉工程、改善农业生产条件的情况，感到在干旱山区利用地头水柜集雨灌溉工程确实能够有效解决干旱地区灌溉和干旱山区群众吃粮难的问题，是一项有效的扶贫攻坚措施。

　　一、改善干旱山区农业生产条件，促进农村生产力大发展

　　地头水柜集雨灌溉工程由农户自建、自有、自管、自用、一次建池，长年受益，所以能够充分调动广大群众的积极性。从调查的情况看，试点是成功的。建一个蓄水量40立方米的地头集雨灌溉水柜，除劳务自己付出外，需投入资金2000元左右，就可以灌溉1～2亩。建设地头集雨灌溉水柜能给农村带来经济和生态等多方面的效益。

　　1.改变原来落后的耕作制度，提高土地的产出效益。没有水。过去只能种植一季玉米。有了水，由过去一年种一季，变为一年种两季或三季。原来种植品种单一、产量很低的旱地，通过种植结构调整、优化品种结构，单位面积的产量成倍增加，有的经济效益是几倍地增加。

　　2．促使山区的农业由传统的自给型向商品型转变。过去，由于无水灌溉，耕地都是“望天田”，遇上大旱。还会颗粒无收。有了水柜后，供水得到保证，粮食产量增加，而且收成相对稳定。粮食自给有余后，为大石山区由传统的自给农业向商品农业转变提供了条件。农民可以种粮食，也可以种植经济价值更高的作物，还可以在水柜中养鱼，在水柜上搭起架子，种植藤蔓作物，搞农业综合开发。

　　3．逐步改善生态环境。由于大石山区缺水、少土，为了解决温饱，农民们只有不停地在陡坡、石缝中开垦山地种粮，使生态环境进一步恶化，形成了“越穷越垦、越垦越穷”的恶性循环。在粮食自给有余后，就可以将原来开垦的山地实行退耕还林、还竹、还果、还牧，保护了生态环境。

　　二、在干旱山区推广实施地头水柜集雨灌溉工程是切实可行的

　　首先，这是落实自治区党委的“1234610”的工作思路的具体行动。地头水柜集雨灌溉工程既解决了旱地灌溉用水问题，也解决了农民实实在在的增收问题，是稳定解决温饱的扶贫攻坚措施。

　　其次，群众中蕴藏着治旱、治穷，改变贫困落后面貌的积极性。干旱山区的群众长期处于贫困状态，温饱问题得不到解决，一直都在与贫穷作不屈的斗争，有着改变贫穷面貌的迫切要求。实施地头水柜建设使山区群众看到了脱贫的希望，是深得群众拥护、群众欢迎的一项工作。

　　第三，有充足降雨保证。广西全区年平均降雨量为1500毫米左右，雨水充沛，地头水柜的容量是复蓄使用，效果很好。

　　第四，有建家庭水柜解决农村饮水的成功经验。从1997年起，自治区把家庭水柜建设作为扶贫攻坚的一项重大举措，在大石山区掀起了以修建家庭水柜为中心的农村饮水工程建设高潮，仅用了不到两年时间，就建起了近12万个家庭集雨水柜。基本解决了大石山区150多万群众的饮水困难。正因为有了建家庭水柜解决群众饮水难的成功经验，才进一步激发了广大干部、群众建设田头集雨灌溉水柜，解决生产用水难的热情。

　　第五，有政策的拉动。今年年初，自治区水利厅、财政厅制定了《旱地节水灌溉工程建设奖励投资政策》，其中对水柜建设，贫困山区的28个国定贫困县，每建一个40立方米的田头集雨灌溉水柜，奖励500元；28个国定贫困县以外的县，每个奖励400元。实行先建后奖。多建多奖，调动群众建水柜的积极性。

　　第六，地头水柜适合目前农村家庭联产承包责任制的经营方式。农户自建、自有、自管、自己受益，群众易于接受，易于发动，产权清晰，管理方便。

　　第七，水柜工程适应性强，技术要求简单。只要适当培训，农户可自行施工，而且工程建设期短，当年建成。当年受益．易于普及和推广。

　　三、开展地头集雨灌溉水柜工程建设应采取的措施

　　首先，要和建设家庭水柜一样，把这项工作作为扶贫攻坚的一项重要举措来抓。由水利部门做出全面规划，然后采取大会战的形式、实行党政一把手挂帅，各部门密切合作。通过层层落实责任制，干部包村、包点、包户，把建设任务落到实处。

　　第二，要全面规划，加强技术指导，确保工程质量。各级水利部门的技术人员要深入到山区，调查研究，作出切实可行的规划设计，注意坚持四条原则：集中建设，连片开发，统一规划；讲求科学，因地制宜；既要大力宣传发动，又要群众自愿乐意去办；讲究质量和效益，不弄虚作假。做到六结合：同地改田结合；同水产养殖结合；同池上搭架种植藤蔓作物结合；同田埂硬化结合；同旱塘改造结合；同退耕还林结合。

　　第三，地头水柜集雨灌溉工程建设要以村、屯、弄场为单位。采取集中连片的方式一次性解决，一次性验收，提高工程建设效率。形成规模效益。

　　第四，地头水柜集雨灌溉工程建设是一项系统工程。涉及到农业耕作制度的改革、种植结构的调整、品种的优化和退耕还林、养鱼、种果等，需要多项治理措施来保证，才能充分发挥它的综合经济效益。

　　第五，下大力气解决地头水柜建设的资金筹措。地头水柜集雨灌溉工程建设的单个造价并不高，除劳务由农民自己付出外，只需2000元左右就可以建成一个。但要在干旱山区建设100万个以上，需要投入的资金数额就非常大。如果按每个水柜国家补助500元计算，国家投入资金在5亿元以上。因此，水柜建设资金的构成，应以农民自力更生为主，国家补助为辅，广泛发动群众投工、投劳和投入资金。国家补助部分要采取多渠道筹措的办法来解决，可以从几个方面来考虑：①将整个干旱石山地区地头水柜集雨灌溉工程作为广西治旱的一个大项目、由自治区人民政府上报国家计委、水利部立项。争取获得中央资金的支持。②地头水柜集雨灌溉工程建设是自治区扶贫攻坚、稳定解决贫困山区群众温饱的一项重大举措，应考虑从自治区掌握的扶贫资金和水利资金中，切出一块专项捆绑起来使用。③地头水柜集雨灌溉工程经济效益显著，银行应给予积极支持、可以由水柜业主向银行贷款来解决部分资金，以后由业主负责还贷。④本着自愿的原则，鼓励社会团体和个人积极捐助。(作者为广西壮族自治区水利厅厅长) 责任编辑 营幼峰