加快灌区节水改造工程建设步伐

孙健 曾庆祝

　　江苏省淮阴市淮涟灌区总面积763.7平方公里，范围包括淮阴、涟水两县23个乡(镇、场)，是淮阴市重要的粮食产区，是全国大型灌区之一。随着水情、工情和产业结构调整的不断变化，灌区本身固有的缺陷逐渐显现出来，存在的问题主要表现在以下几个方面：

　　 1．水情、工情、农情不断变化，水利工程不能适应。农村实行联产承包责任制后，灌区内水稻栽插用水周期十分集中，只有7～10天，加之过去的工程设计标准偏低，用水矛盾逐渐暴露，原有工程越来越不能适应新形势的要求，且灌区下游拦蓄工程配套不足，导致回归水利用率低。

　　 2．渠道输水能力不足，导致灌溉水源紧张。据调查，灌区内的一、二干渠沿线水稻面积大，泵站多，且部分配套桥梁老损严重，大部分地方筑坝代桥，严重阻水，用水高峰期，尾部用水无法保证。一分干渠、东西四干渠因输水能力小，在干旱年份经常出现断流现象，沿线几个乡镇用水困难。

　　 3．渠道布置不合理，工程配套不全，灌排矛盾多。

　　 4．沙土渠断面大，渗漏水严重。

　　 5．该灌区始建于1958年，经过多年运行，大部分工程老化损坏严重，且输水渠道沿线泵站设备陈旧，效益衰减。

　　 6．节水灌溉工程少，以致灌区难以推行计划用水和计量用水等科学的节水灌溉管理方法。

　　 淮涟灌区在节水改造工程建设中，主要抓好以下几个方面的工作：

　　 一抓组织管理。为确保节水改造工程顺利实施，市里成立“淮阴市淮涟灌区节水改造工程项目领导小组”，负责协调整个改造项目的实施工作。相关县也相应成立“灌区改造领导小组”，分别由县政府分管领导挂帅。领导小组主要职责：一是负责协调各有关部门之间的关系，做好资金协调到位工作，保证工程建设经费、二是审查和监督各项目区计划和工程建设进度，保证工程保质保量按时完成；三是负责灌区改造的规划、设计、预算等指导工作；四是负责农民投劳投工的组织发动，搞好土方工程及支渠以下工程的配套工作。

　　 二抓技术配套。一是因地制宜，合理布局，根据工程实际情况，提出改造实施方案；二是立足以节水工程为重点，加强灌区骨干建筑物的配套改造，集中投入、连片治理，力争灌区改造后能实现蓄引结合、调控自如；三是采取先进工程技术与常规的工程措施相结合，以先进的工程技术为主；四是实行工程节水与管理节水相结合，降低灌溉成本，提高灌区效益。

　　 同时，由于兴建了节水工程，灌区可以逐步实施“浅湿间歇”灌溉，充分发挥灌区的灌溉效益。

　　 三抓节水工程建设。对于渠沿线现有的19座老损严重的桥、涵、闸、渡槽及4条渠道等骨干工程进行续建配套、节水改造。

　　 四抓效益分析。淮涟灌区本期节水改造工程完成后，可恢复灌区设计灌溉面积，使灌溉设施保证率不低于90%；正常水文年份单位面积用水量较建成前节约20%，渠系水利用系数达到0.55以上，水稻灌区田间水利用系数在0.95以上，灌溉水利用系数达0.5以上。将改善灌溉面积11.38万亩，新增灌溉面积2.61万亩。

　　 五抓资金管理。项目建设中的主要建设工程，实行项目法人责任制、工程监理制、招标投标制和质量终身责任制，专门组织财务人员不间断地对项目工程的资金进行财务审计。同时，项目涉及到的有关文件、技术档案、资金使用报告、竣工总结、规章制度、合同由专人负责存档管理。

　　 如何加快灌区节水改造工程建设是个大课题，需要下真功夫，花大力气去实践和探索。对于大规模推广节水改造工程建设，笔者认为还应做好以下几方面工作：

　　 1．制定扶持灌区的优惠政策，为节水灌溉发展创造宽松的政策环境。

　　 2．加大科技含量，搞好节水工程设计。

　　 3．加大宣传力度，提高节水灌溉意识。

　　 4．加大资金投入，严格项目资金管理。

　　 5．加快产权制度改革步伐。节水改造工程建设可与水利工程产权制度改革同步进行，因地制宜，分别采取“租、股、卖、包”等形式，充分利用社会资金，不断拓宽水利投资渠道，加强工程建设，切实做到建一处，发挥一处效益。