内蒙古水资源供需对策探讨

胡兴胜 李凤玲 赵粉桃 高海明

　　内蒙古自治区横跨东北、华北、西北，地域辽阔，地形复杂，大陆性季风气候非常明显，水资源时空分布不均。全区人均水资源量2281立方米，为全国平均值的85%，每公顷耕地平均占有水资源量仅有1万立方米，为全国平均值的39%。

　　自治区成立50多年来，水资源开发利用取得了巨大成就，全区共开发利用水资源量166.77亿立方米。目前，全区建成万亩以上灌区195处，配套机电井18.59万眼，农田有效灌溉面积达到1851.2千公顷，占总耕地面积的35.7%。建成大中小型水库476座，总库容71.8亿立方米，调节水量7.6亿立方米，占河川径流量的19.6%。

　　根据内蒙古自治区2010年规划目标，结合实际情况，预测2010年，在保证率为75%的情况下，全区工农牧业及城乡生活需水总量为244.51亿立方米，比现状用水增加77.74亿立方米。解决好水资源的供需矛盾，将直接影响内蒙古自治区21世纪国民经济的可持续发展。

　　一、农业持续发展的水资源对策

　　1．发展高效节水农业，提高水的利用率。内蒙古自治区农牧林灌溉用水多采用旧的灌溉方式，灌水量大，渠系水利用系数低，水资源浪费比较严重。近几年，全区节水灌溉发展迅速，目前节水灌溉面积已达383.6千公顷。出现了国家、地方、集体、个人一起搞节水的喜人局面，并逐步向受益农户自筹、受益集体资助、农行贷款、国家扶持和企业或个人投资经营“五位一体”的方向发展。

　　2．调整水价，用价格杠杆促进节水工作。目前，水价远低于成本价，水价过低，是造成水资源浪费的主要原因之一，应逐步调整水价，用价格杠杆促进节水工作。

　　3．发展井灌区，合理开发利用地下水资源。内蒙古自治区部分地区对地下水的开发缺少统一规划，严重超采，引起了一系列的环境问题。今后对地下水的开发利用，要从制度上切实加强管理，按照本区域地下水的可采量，严格实行取水许可证制度。此外，这些地区，应积极采取地下水资源的回补措施。在有固定渠灌水源又有地下水的灌区，要实行井渠并用，优化调度。地下水资源在水量和水质允许的情况下，要从水价、运行管理等政策上扶持井灌的发展。

　　4．调整农业种植结构，优化水资源配置。调整农业种植结构和水资源的优化配置是农业合理用水、提高水资源利用效率、保证农业持续发展的宏观措施。不同作物具有不同的需水量和需水规律。要针对各地区的水资源条件，利用优化技术，把不同作物进行合理搭配，优化配水，使水资源利用达到最佳。

　　5．加强水源工程建设，增加新的供水能力。各地应根据实际情况，加强水源工程建设，增加新的供水能力，缓解水资源的供需矛盾。

　　在广大的山丘区，不仅地表水资源贫乏，而且地下水资源储量极少或难以开采利用。因此，在这些地区应积极发展集雨灌溉工程。

　　从长远战略考虑水资源的合理调配，加强水源工程建设，修建必要的调水工程势在必行。

　　二、工业、城市持续发展的水资源对策

　　1．完善和强化城市水资源管理。内蒙古自治区城市和工业用水，一方面供水紧张，缺水严重，另一方面用水浪费现象却比较普遍和严重。这充分说明城市和工业用水管理水平落后。因此，应该通过立法、行政、经济等手段完善和强化城市水资源的管理。首先应该建立一个统一的水资源管理机构，负责统筹管理市区、流域范围内的供、排、用水，使城市和农村的地表水、地下水能够统一规划合理配置。其次，要制定合理的水价。再次，要加强城市和工业供水中的自备水源管理，提高水资源费，逐渐降低其比例。

　　2．加强水源建设，重视水资源的保护。要缓解城市和工业用水的不足，就应增加水源地建设的投入，加快水源工程和城市供水工程建设。而水资源的开发利用和治理保护是分不开的，保护好水资源是长期稳定供水的前提条件。因此，要重视水资源的保护，要逐渐改变先污染后治理的恶性循环，不断提高污水处理水平，积极利用再生水，提高水资源的重复利用率，在已经污染的地区，要采取法律和经济手段，实行“谁污染，谁治理”的原则。

　　3．调整工业结构，建立节水产业体系。内蒙古属于重点缺水区。因此有必要限制大耗水工业的发展，建立节水型、低耗水型工业结构。