一、面向西北生态经济建设的资源水利战暗

　　建设西北地区的生态型经济，要紧紧抓住开发过程的资源链、生产过程的生态链、流通过程的市场链和发展过程的平衡链这四个基本环节。

　　开发过程的资源链，是从深刻认识西北地区水循环的基本特点出发，掌握伴随水循环过程的水沙过程、水盐过程、生态环境演变过程的相互作用规律，处理好水资源开发与土地资源开发的关系，以及和矿产资源及能源开发的关系。对自然资源的开发利用要适度，对不可再生资源要限量开采，对可再生资源要维护其良性循环机制，在环境容量容许的限度内开发。

　　生产过程的生态链，是要提高每个环节的生产效率，在充分利用资源的同时减少产生的废弃物。各个生产环节力争互为原料和市场，形成上下游产业链的有机衔接。

　　流通过程的市场链，是通过交通、水利等基础设施的建设，充分发挥西北内部市场、东中部地区国内市场以及国际市场的互补作用。对西北内部市场，以新疆南北疆、甘肃河西走廊、宁夏引黄灌区等粮食主产区的余粮来调剂青海、陕西和宁夏南部山区等缺粮地区，实现区域性农牧产品的互补。在与国内、国际市场的关系上，近期保持粮食自给，同时用基础资源支持东中部地区的建设；远期在农业上起到后备战略基地作用。

　　发展进程的平衡链，是求得近期发展和中长期发展的均衡，各地区发展的均衡．城乡发展的均衡。对任一地区，对可再生资源的开发强度不能超过其再生能力，对自然资源的开发不能超过其承载能力，人口增长、资源开发、生态保护、经济发展、社会公平之间要均衡。

　　1．水利是西北生态建设的核心。

　　西北开发的核心是生态环境建设，而水利是西北生态建设的核心。西北地区是荒漠绿洲生态，灌溉农业经济，水资源是维护绿洲生存和社会经济发展的控制性因素，没有水就没有生态，没有灌溉就没有农林牧业。

　　2．水利是西北基础设施建设的基础。

　　西北开发的基础是大规模的基础设施建设．而水利是各类基础设施建设的共同基础。西北深居欧亚内陆，气候干旱，水资源不仅是发展的基础，更是生存的基本条件。交通、通信和电力等基础设施建设是振兴区域经济的动脉．而水利是区域可持续发展的命脉。进行西北地区的各类基础设施建设，必须首先解决水的问题，进行水资源的合理配置。

　　3．水利是西北产业结构调整的关键。

　　西北开发的关键是产业结构调整，而水利是西北产业结构调整的关键。西北最大的产业部门是农业，除陕西外，各省、自治区的农业用水均占到其总用水量的90%以上，水利在产业结构调整中起到举足轻重的作用。西北大农业中的弱项是林牧业，通过加大林牧业供水，可有效促进农林牧业比例关系的调整。

　　1．以水资源合理配置为中心。

　　水资源合理配置的本质，就是遵循自然规律和经济规律，对水循环过程各个环节进行综合调控。在区域发展层次上，以水为中心进行发展指标的全面平衡。区域发展规划和生产力布局要以水资源的安全供给与可持续利用为基本前提．兼顾除害与兴利、当前与长远、局部与全局，进行社会经济用水与生态环境用水的合理分配。

　　2．以水资源高效利用为重点。

　　西北灌溉用水效率不高，节水有较大潜力。节水的方向，一是减少地下水潜水蒸发中超过作物吸收能力的无效蒸发损失，二是减少田间大水漫灌的水面无效蒸发损失，三是减少平原水库库面的蒸发损失，四是减少渠系输水的蒸发损失。

　　3.以生态环境保护为前提。

　　根据现状和未来发展需求，西北地区的生态环境保护原则为：以水源涵养和改善生态环境为目标，以现状生态的保护为基础，以水利基础设施建设为保障，以植被保护为重点，综合权衡经济价值与环境需要。

　　西北地区生态环境脆弱，又是大江大河的源头地区和我国最为严重的水土流失区。生态建设的水利工作重点包括六个方面：一是黄河、长江、澜沧江等大江大河源头地区的保护，二是黄土高原水土保持小流域综合治理，三是内陆河流域片径流形成区的保护，四是内陆河下游生态严重退化区的抢救性工程，五是大型灌区以盐碱治理为中心的中低产田改造，六是黄河渭河水系的水污染总量控制与水源地保护。

　　4．以流域水资源统一管理为保证。

　　要实现西北水资源的可持续利用，迫切需要协调流域水资源管理和行政区水资源管理的关系。协调的重点是强化流域水资源统一管理，进行水资源总量控制。将塔里木河流域纳人大江大河管理范畴，加大其规划管理力度。省际协调的重点是落实黑河分水方案，同时对沿黄有关省、自治区落实国务院分水方案。有关省、自治区应紧密合作，尽早提出适合新情况的流域分水方案。

　　二、西北开发中的水资源合理配置模式

　　西北地区水资源合理配置的中心思路，是坚持走以节水和中低产田改造为中心的内涵式发展道路。西北水资源配置的基本原则，是坚持水土平衡、水量平衡、水沙平衡和水盐平衡。在此基础上适当加大开源，使西北地区在更高的社会经济发展水平上达到新的生态环境平衡。

　　1．空间配置。

　　重点解决水土资源严重不匹配的问题，使生产力布局更趋合理。流域内通过强化管理调整上下游用水关系，为增加下游供水进行河道整治及现有工程挖潜改造。流域间进行跨流域调水，提高大范围内水-经济-生态的协调程度，解决西北水资源空间分布不均和国际河流开发程度过低的问题。

　　2．时间配置。

　　重点解决西北地区春季天然来水过少，与灌溉农业的用水需求严重不相适应的问题。通过山区水库建设增加对径流的调蓄能力，替代平原水库减少库面蒸发，同时利用山区水库的廉价电能为农村经济发展和地下水利用提供动力，综合解决西北突出的春旱缺水问题。

　　3．用水配置。

　　重点解决经济建设用水挤占生态环境用水，以及经济发展用水中城市用水挤占农牧业用水的问题。以流域为单元对经济用水和生态用水统一配置，在保障生产发展的同时维持和改善生态环境，解决西北地区生态环境脆弱的问题。

　　4．水源配置。

　　重点解决西北地区地表水利用过多而地下水开发程度低、潜水蒸发量大从而造成水资源浪费的问题。对地表水和地下水统一配置，缓解次生盐渍化并减少潜水无效蒸发。配合水土保持建设，修建一批小型蓄水工程和微型集水设施，加大雨水资源的直接利用。结合小城镇建设，修建适合西北特点的污水处理设施，加大劣质水的再生利用程度。

　　5．管理配置。

　　重点解决重开源轻节流、重工程轻管理的外延用水方式问题。采用多种管理措施促进水资源的需求管理，以大型灌区改造为突破口狠抓农牧业节水，加大配套挖潜改造的力度。综合运用法律、经济和行政手段提高用水效率。

　　针对黄河“水少沙多、地上悬河”的发展趋势，就需要反其道而行之，进行减沙增水、整体调控。结合黄河治理开发的工程体系，形成“上拦下排、两岸分滞，减沙增水、整体调控”的治黄总体方略。

　　在黄河流域人均用水量保持基本稳定的条件下，其需水总量将随人口增长而增加，并在2050年前后达到峰值。由于要保持下游河道长期稳定，汛期冲沙用水和枯季生态基流要优先保证，中游地区水土保持工程需要就地利用的水量要预留。据此预测2010年黄河流域的缺水量仍在40亿立方米左右，2050年时的缺水量将在160亿立方米左右。未来发展进程引起的流域产汇流条件变化，将导致黄河流域的产水量进一步减少。因此，黄河流域将长期面对水资源供需失衡问题。流域水资源供需失衡将导致河道径流不断减少，造成黄河输沙动力不足和环境容量丧失，使下游悬河发展及水质恶化趋势加重。

　　预测分析表明，黄河水资源合理配置的全局性措施，是规划中的南水北调西线工程。

　　有限的绿洲是内陆河地区经济与社会的载体，支撑绿洲生存的基础是水资源。绿洲内地表水与地下水转化频繁，生态系统垂直分带明显，决定了其水资源开发利用的基本模式。

　　从经济发展、水资源利用和生态环境保护的关系看，内陆河流域的水资源开发利用要以保护绿洲、维护天然生态和人工生态的平衡为基本原则。为此，要改变内陆河的水资源开发利用方式。过去以修建平原水库为主，今后将在出山口以上修建山区水库以加大径流调节能力，缓解春旱，克服平原水库蒸发损失过大的弱点。过去以明渠排水为主，今后将在明渠排水的基础上发展竖井灌排，以取得减少潜水蒸发和控制盐渍化发展的双重效果。过去节水以渠道衬砌为主，今后将在继续提高渠道衬砌率的基础上更多发展田间覆盖和小畦灌，以适应干旱区高强度蒸发的特点。过去以地表水供水为主，今后将注重地表水、地下水联合利用。加大地下水的开发利用。过去灌溉农业的发展以扩大面积为主要方式，今后将更加重视中低产田改造，同时改变相对单一的种植结构。

　　在实行水资源开发利用方式转变的同时，积极调整产业结构和布局，建立节水型社会。调整农业结构，提高灌溉面积中林地和牧草的比例，力争绿洲区的林草面积不低于15%。扩大工业与城市供水能力，加强城市水源地保护。

　　三、以生态经济建设为中心的西北水资源配宣布局

　　今后20年，北疆仍是新疆经济发展的重心，在保障粮食生产的基础上，农林牧业相互促进，为全疆以及全西北粮食自给作贡献。南疆维持现有棉花生产规模，加强种植业的多样性，同时提高林牧业比重，通过节水型基本农田建设、种植多样化，使农林牧结合。东疆因水土资源所限，主要发展瓜果生产。大力改善新疆农副产品的产、运、储、销方式，在此基础上为工业发展提供原料并刺激需求，形成更为现代化的产业链。提高石油化工、支农机械、棉纺、轻工等行业的现代化水平，发展云母、玉石、宝石加工等高附加值特色产品，利用干旱气候环境发展制药业。

　　近中期生态保护目标：应保持艾比湖、博斯腾湖的现有水面面积，以后在艾比湖周边地区建设生态林带，可逐步减少艾比湖湖面面积并逐步扩大湖滨区林带。确保塔里木河下游大西海子以上河段不断流，并实施生态抢救工程，通过人工供水维持大西海子水库以下200平方公里左右的绿色走廊不消失。着手建设昆仑山北坡生态林带，阻止沙漠南移趋势，最终形成塔里木盆地生态带。

　　除个别水资源开发利用程度较低的大流域外，南北疆灌溉面积的发展，应以保持现有人均灌溉面积不变条件下的增长量作为上限，东疆灌溉总面积应停止进一步发展。力争在20年内，灌溉盐渍化得到根本治理，结合节水型基本农田建设将现有中低产田面积减少70%以上。

　　甘肃水资源分布在三大区域，长江流域处在山区，有水无地，农业发展的条件先天不足；黄河流域多在丘陵地带，灌溉提水成本高，且受黄河分水方案制约、发展有限；河西走廊集中了全省的平原，土地丰富，但水资源贫乏。

　　甘肃工业发展方向为食品和果品加工、中药材加工、医药、航天、军工、石油开采、有色金属、采煤、电力、机械制造、电讯器材等产业。河西走廊可为全省其他地区和青海提供商品粮，实行农牧业并重和多种经营，建立干旱区瓜果和中药材生产基地，大力发展食品和果品加工。

　　河西走廊的石羊河、黑河按现状人均灌溉面积保持不变控制总量，疏勒河根据移民人数适当发展灌溉面积。今后要从提高用水效率人手，改造低产田，增加灌溉面积。

　　抓紧完成引大入秦、南阳渠、疏勒河等骨干在建项目。到2005年基本建成九甸峡水利枢纽。开工建设引洮总干渠及其四条干渠工程。兴建利园堡水库、杂木河水库及洪水河水库等调蓄工程。

　　青海在推动日月山以东湟水河流域经济发展的同时，逐步加大柴达木盆地的工业发展步伐。以石油天然气、盐化工和贵重金属为工业发展方向。农业与牧业结合，提供农副产品和蔬菜，为城镇和工业基地服务。继续发挥地毯、长毛绒等畜产品加工的传统。在新兴工业区注意相应发展第三产业。

　　柴达木盆地今后以发展工业为主，以盐化工、石油天然气和有色金属为支柱产业，农业发展以适当接受移民和为城市及工业基地提供农副产品为目标，不搞商品粮基地建设。灌溉事业的发展重点为中低产田改造和弃耕地的恢复，严格控制在优质草场上开荒造田，为长江、黄河源头地区的牧业发展提供饲料粮．减轻水源地草场的过度放牧压力。位于柴达木盆地格尔木以西的那林格勒流域建议划为生态环境保护区，其12亿立方米的水资源全部作为生态环境用水。

　　为缓解日月山以东地区的发展压力，加速柴达木盆地的开发，扩建哈图水库，新建清水河、可多、野马滩、马海等水库。加强现有渠道的衬砌，将渠系综合输水效率提高到48%。改造现有灌区内的中低产田。推广地面覆盖技术，提高地温并减少无效蒸发。

　　北部引黄自流灌区、中部扬黄灌区、南部山区构成了宁夏的三大基本经济区域。宁夏引黄耗水量已接近多年平均40亿立方米的水平。北部引黄灌区生产全自治区72%的粮食，在黄河断流得到有效缓解后，宁夏将成为我国的后备粮食基地。

　　北部引黄灌区，以灌区骨干工程更新改造一平地改畦一中低产田改造一井渠联调灌排结合一水稻浅湿晒灌水一逐步降低灌溉引排比为基本模式，将生态保护与节水型基本农田建设结合起来。

　　宁夏南部山区为生态保护重点区。迅速扭转山区普遍超生的现象，推进坡地改梯田的保土保肥蓄水工程，配合水窖集雨工程加大雨水直接利用的比例，提高当地水资源的承载能力。工程建设上，对现有100多座病险水库全面进行除险改造，并结合解决农村饮水困难、治理水土流失、建设生态环境，兴建一批重点水库塘坝。用10年时间解决黄河宁夏河段凌汛和伏秋大汛的威胁。

　　城市防洪的重点为黄河干流银川市和石嘴山市河段，区域防洪标准均为100年一遇。作为过渡性措施，计划兴建黄河沙坡头水利枢纽，将卫宁灌区现有的5条干渠归并改造形成南北两条干渠，改善灌区的供水条件并控制引黄水量。

　　陕西以关中盆地工农业基地为依托，在发展节水灌溉的基础上逐步将粮食自给率提高到85%，在大中型企业改造的基础上改善在产业结构上与东部省(直辖市)趋同的现象。发挥关中这一西北最大工业中心的优势，机械、电子、有色金属、轻工、纺织、能源、建树、化工全面发展，利用高等院校和科研机构密集的优势，提高工业的经济效益，减少工业生产带来的污染。

　　陕北缺水少地，是西北地区水土流失最严重地区，宜将坡地改造梯田与退耕还林、还牧相结合。水资源为生态建设服务，以就地利用为主。关中通过节水挖潜，可以少量增加灌溉面积以保持人均面积不致下降过快。陕南汉中、安康两盆地水资源丰富，土地资源基本被开发，但灌溉率低，通过水利化建设，将目前的耕地进行灌溉改造，有一定开发潜力。

　　为保障关中精华地带防洪安全，其城市防洪标准提高到50年一遇左右。黄间渭河——北洛河下游排洪不畅、三门峡水库下泄不畅、山陕峡谷区间洪水无控创等问题在20年内可望得到初步解决。