水务统管是北京水利发展的战略举措

毛广全

　　摘 要 北京是世界上严重缺水的都市之一，水资源的分散管理加剧了水资源的供需矛盾。实行水务统管是北京水利发展的战略举措。

　　关键词 水资源 战略 统管

　　一、北京水资源现状

　　北京是世界上严重缺水的都市之一，人均水资源不足300m³，是全国人均的1/8，是世界人均的1/30，远远低于国际公认的人均1000m³的缺水下限，水资源人均占有量在世界大城市和首都中名列百名之后。而且现在原本匮乏的地表水源连续衰减。作为北京主要供水水源的密云、官厅两大水库，近些年来水量呈现明显下降趋势，已经威胁正常供水。根据水资源供需分析，2010年北京市将缺水10亿m³。与此同时，地下水已严重超采，造成水位下降，地面沉降。加之，水污染严重，水质恶化，使原本不多的可用水减少，更加剧了水供需矛盾。同时，也严重影响了城市水环境的质量。

　　近50年来，北京地区已多次出现比较严重的用水危机。特别是80年代连续5个枯水年，严重制约了北京的建设和发展。

　　二、管理分散削弱了政府管水的职能

　　北京市水资源的紧缺，主要是天然来水少，但管理体制不顺、管理分散也加剧了水资源的供需矛盾。

　　北京境内多年平均降水595mm，单位面积产水量为13.7万m³/km²，分别相当于全国和全世界单位面积产水量的48.6%和43%。按1995年常任人口计算，人均地表水资源量为215m³/人，相当于全国人均地表水资源量的9%。近些年入境水也越来越少。

　　更为重要的是，北京市的水管理体制受计划经济体制的影响，长期执行分级分部门管理的体制，处于条块分割、相互制约、职责交叉、权属不清的状态。由于水管理权不统一，使得各级管水部门依据自身的管理职能开展工作，政出多门，法出多门，使全市水资源开发、利用、保护、管理、节约、配置缺乏统一规划，调度和管理也相互脱节，无法实现水资源的合理开发和集约利用，更难以有效地进行保护和配置。

　　最近，随着政府机构改革，北京市对水利的政府管理职能有所加强，使长期分散分割管理的状态有所改善。但目前在水和水资源管理体制上还有诸多方面需要进一步不断完善。如水规划计划需统一，水政策法规需统一，水资源信息管理需统一；管水部门间尚需有机配合与协调，需建立政、事、企分开的运行管理机制，不断强化政府管理职能。

　　三、水务统管是强化水管理的战略举措

　　为了寻求北京水利在新形势下的发展道路，在水利部和有关部门的支持下，围绕解决水资源短缺和社会主义市场经济条件下水利发展等问题，北京组织开展了一系列科学研究。“九五”期间完成了“21世纪初期首都水资源可持续利用规划”、“北京市水利经济发展战略”、“水利工程设施建设与管理运营机制探讨”、“防洪规划”、“水利管理规划”及“提高北京水经济效益对策”等项课题研究，探索北京水利在“十五”期间及21世纪上半叶如何实现“防洪标准高、供水保证率高、水环境质量高、水经济效益高”的战略对策，初步提出了一个北京水利发展的战略对策系统。这个发展战略对策系统主要为水资源可持续利用、水资源管理、水利工程管理、雨洪利用、污水资源化、水环境治理和经济发展等服务，从多个方面提出了相应的管理对策。其中水务统管是各方面发展战略中带共性的普遍的内容。可以说水务统管反映了稀缺水资源对统一管理体制的迫切要求，体现了北京水资源及水利管理体制改革的目标要求。水务统管是诸多战略对策中最重要、最关键、也最具全局性的战略措施。组建水务局是实施“水务统管”的有效途径。

　　鉴于北京市具有大城市、小郊区，水源分布主要在广大农村地区，而用水又集中在城镇地区的特点，水资源管理部门应是水行政主管部门，以实现对全市城乡一切水事行为的集中统一管理，包括防洪、蓄水、供水、用水、节水、排水、水资源保护与配置、污水处理和再生水利用等诸方面。其结构、职能与运行机制等都应采用水务统管的水务局管理方式。