河北省水务一体化建设的实践

张凤林

　　摘 要 1996年初，河北省黄骅市建成全省第一个水务局，到目前为止，全省已有115个县(市、区、场)实现水务统一管理。在推进水务一体化的进程中，河北省注重加强规范化管理，特别是在推进水务体制改革中，不单单是增加职能，换个名称，而是使水务局有新的内容，真正达到体制顺、机制活、管理改善，使全省水资源得到优化配置。

　　关键词 水务建设供水管理

　　河北省从1996年初以黄骅市建成全省第一个水务局为开端，试验并逐步推开水务体制改革。几年来，全省县级水务局建设取得突破性进展。特别是去年西安全国水资源管理座谈会，对河北省水务局建设取得的成绩给予充分肯定，提出向陕西、河北学习。会后，河北省加大力度，积极运作，在短短的两个月内又建成35个水务局。现在已有115个县(市、区、场)实现水务统一管理，并组建成立水务局。1999年12月，邢台市率先实现县级水务局建设“一片红”。随后，保定、石家庄市相继完成全市县级水务局组建工作。

　　一、水务一体化建设带来了整个水利工作的飞跃

　　1．理顺了水资源管理体制，促进了水资源的统一管理，为水资源的可持续开发利用提供了体制保证。在水务局组建过程中，县级政府将有关的水事活动的管理职能进行调整并统一到水行政主管部门，从而真正实现了对水资源的统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质。水务局的成立，理顺了政府部门间的职能交叉和工作中的不协调等问题．水行政主管部门可以统筹考虑水资源的时空分布和供需矛盾，通过取水许可等手段对其合理调度，有利于解决城乡之间、工农业之间、行政区域之间的取用水矛盾，有利于地表水与地下水、外调水源与本地水源的统筹安排，能够实现调剂余缺、优化配置，使有限的水资源发挥最佳的经济效益、社会效益和环境效益。任丘市水务局成立后，组织编制了《任丘市中长期城市供水规划》、《任丘市城市防洪规划》等，形成了完善的水务发展规划体系，为全市水资源的综合开发利用和防洪排涝工程建设提供了科学依据。

　　2．有利于培育和完善水利基础产业，提高市场经济条件下的水利社会化服务水平。水务局成立后，一方面通过改革加强了对农村和农民的服务，另一方面为水利经济增加了新的内涵，整个社会的“农业水利”意识逐步得到改变，水利服务于城市、服务于工业的意识得到加强。水利从以防洪保安、抗旱保农业丰收为主的单纯公益性基础设施，向同时兼顾城乡供水、水力发电、旅游、养殖等经营性产业过渡，促进了水利基础设施和基础产业的良性运行和发展。1997年大旱，黄骅市水务局在城区供水一度紧张的情况下，以最快的速度开辟新水源，保证了居民用水，使人民群众真正感受到水务统一管理的优越性。文安县水务局则首先从加强供水企业内部管理入手，延长了供水时间，拓宽了服务范围，提高了服务质量，做到了政府机关满意、人民群众满意、企业职工满意。

　　3．实现了城乡供水一体化管理，城乡供水事业得到很大发展，推动了水利经济和水利产业目标的实现。各水务局都千方百计对城乡供水增加投入，大大改善了城乡生活和工业企业的供水状况。据不完全统计，自1996年以来，全省对县城供水增加投入81200多万元，其中银行贷款36900多万元、政府财政性资金39600多万元、集资等其他渠道资金4700万元，新增日供水能力近100万t。水行政主管部门还组织实施了沧州大浪淀、保定西大洋引水、邢台引朱济邢等城市供水工程。通过供水工程的扩建或者改造，县城供水得到很大改善，许多地方实现了全城供水和全日供水，供水服务质量大大提高。供水企业通过扩大规模、改善管理、适时调整水价，经济效益得到好转。沙河、临西等县市在改善县城供水的同时，将供水工作拓宽到乡镇，真正实现了城乡供水一体化。

　　4．强化了水行政执法工作，丰富了水行政执法的内容，提高了水利行业的社会地位。水务统一管理在促进取水许可制度、水资源费征收制度顺利实施的同时，通过全方位的服务提高了水利行业自身的地位和社会影响。黄骅、任丘等地水务局成立后，结合水政监察规范化建设，组建了城市供水监察中队，在水政监察大队的统一领导下专门负责城区内有关供水的执法工作。这一做法增加了水行政执法的内容，收到良好效果。

　　5．维护了国家水法律法规的统一和权威。有助于各项制度的有效贯彻实施。按照一事一部门原则，水务局的成立，理顺了水资源管理体制，巩固和加强了水行政主管部门对水资源、水工程、水事活动进行行政管理的主体地位，为水务工作和其他各项工作的开展创造了宽松的环境，为《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法规的贯彻实施提供了体制保证。三河、霸州等县级市，以前由于分割管理，水法律法规无法全面贯彻落实，取水许可制度、水资源费收取等工作长期不能全面管理，水务统一管理后这些问题得到了圆满解决。

　　6．促进了城市防洪排水工程建设。沙河市水务局在扩大供水工程，解决城镇居民生活和工业用水的同时，进行城市防洪排水管网建设，解决了当地政府多年来想解决而未能解决的问题，改善了城镇居民的生活环境，替政府分了忧解了难。为解决工程的投资和运行管理费用，沙河市水务局按照社会主义市场经济要求，根据有偿使用的原则对利用防洪排水设施排放废污水的单位开展征费工作。这一做法，为其他城市解决类似问题提供了宝贵经验。

　　二、水务一体化建设存在的主要问题

　　1．大中城市的水务局建设和实现水资源统一管理的任务仍十分艰巨，河北省11个设区市的水务局建设较慢，管理体制不顺，部门矛盾仍然是影响水资源统一管理和水务局建设的最大阻力。《河北省取水许可制度管理办法》已经政府令发布实施，但仍有几个大中城市以种种理由没有执行。

　　2．城乡供水的资金投入还明显不足，影响了水务局的建设和发展。据初步测算，全省急需的县城供水建设资金为6亿元左右，其中至少3亿元需要通过银行贷款或其他方式解决。供水建设资金的顺利解决成为水务局建设进度和质量的一个关键性因素。

　　3．个别地方政府和水行政主管部门的领导认识还不到位，重建设、轻管理，重工程、轻体制的思想比较严重；有的简单地认为成立水务局就是把自来水公司划归水利局，没有认识到水务改革是水资源优化配置的必然选择。因而思想动力不足；一些地方的城镇供水企业摊子大、包袱重、经营不景气，当地水利部门自身有畏难情绪，不愿接收，等等。这些都影响了水务局建设的进展。

　　4．对城市供水、排水、节水的管理，水利部门的经验还不足，机构设置也应加强，今后各级水行政主管部门应当加强对城乡供水、排水、节水工作的指导，强化水务统一管理，避免出现职能划转后却疏于管理的现象。

　　5．水务体制改革需要进一步深化。河北省水务局建设总体情况是好的．按照先转换建制，再规范管理、深化完善的过程，个别地方存在改革不到位、不彻底的问题也是正常的，需要逐步规范和完善。进行水务体制改革，不单单是增加职能、换个名称，必须使水务局有新的内容，真正达到体制顺、机制活、管理改善。水务局的组建不是另起炉灶，而是社会资源的优化配置，应当避免人力物力的浪费，充分发挥各方面的积极性，把水资源管理好。

　　三、进一步推进水务一体化建设

　　1．着力解决各级政府、水行政主管部门的主要领导和广大群众的思想认识问题。水务体制改革涉及到政府与部门之间、部门与部门之间的相互关系，涉及到千家万户的利益。有些地方之所以对水务体制改革不积极，根本原因是“怕”字当头，政府怕其他部门有意见，水行政主管部门怕别人说争权争利，也怕自己管不好落埋怨。针对这个问题，河北省水利厅领导班子首先自己统一思想，达成共识，“走一地宣传一片，走一路宣传一线”。通过不同的渠道、不同的场合推动水务局的建设工作，宣传实现水资源统一管理、水务统一管理是经济发展和社会进步的客观要求，是法律赋予水行政主管部门的职责，是国家资源管理的需要，是社会各界的普遍要求，是我省水资源条件的必然选择。

　　2.加强水务局的规范化管理，引导各地积极推进水务局建设。1998年，我厅印发了《河北省市县水务局建设与管理暂行办法》，对水务局的组建程序、应当具备的各项职能、水务局的发展方向等提出了要求，还规定了一些奖惩原则。这一规范性文件的制定为各级水行政主管部门进行水务改革提供了依据，增强了主动改革的积极性，极大地推动了全省市县水务局的组建工作，规范了已建水务局的管理。

　　3．确定目标任务，调动各级水行政主管部门的积极性。1998年和1999年，河北省水利厅把水务局建设工作放在重要位置，把年终总数分别达到60个和1OO个县级水务局确定为省政府对水利厅的考核目标之一。水利厅又把计划指标下达到各市，使这一工作受到各级领导的重视，为水务局建设创造各种有利条件。结果两年都超额完成任务，分别达到66个和115个。

　　4．领导重视，积极推动，是水务局建设的重要保证。省人大有关领导对以水务局的形式统一水资源管理的尝试给予了充分肯定，省政府领导也很关心水务局这个新事物。省水利厅领导班子对水务局建设的进展和质量倾注了大量的心血，几十次带领厅机关各处室负责人围绕水务体制改革，实地调查研究，现场办公，帮助解决实际问题。邢台、保定、石家庄等市委、市政府有关领导对这项工作给予了高度重视，亲自过问工作，为全面完成县级水务局建设工作创造了有利条件。

　　5．积极帮助已成立水务局的县(市)解决城乡供水所需资金，完善水利产业结构。各地政府对水务局寄予很高的期望，解决好城镇供水问题成为新建水务局的首要任务。河北省水利厅积极做好各地城镇供水项目的审查申报工作，帮助跑投资、跑贷款，建设了一批供水工程。仅去年，水利厅帮助贷款额就达到1亿多元，还帮助沙河、迁西等地引进了部分外资用于供水工程的建设。

　　6．推广先进经验，促进改革的顺利实现。去年水利厅先后转发了陕西省实现水资源统一管理的经验和省内的固安县、任丘市等地有关城乡供水管理的规定，帮助各地水务局尽早建立完善的供水管理制度。去年8月，水利厅在邢台市召开全省水务局建设与管理会议，总结了几年来推动水务局建设与管理的经验，表彰了一批先进单位，极大地鼓舞和促进了水务局建设工作。

　　7．运用政策杠杆，对成立水务局的县(市)在资金安排、项目审批、先进评比等方面给予必要倾斜，使各地自觉地加大水务局建设的力度。