加强水利财务工作基础管理体制当条之争

王文珂

　　财务基础工作是财务工作的基本环节，也是经济管理工作的重要基础。近些午来大量的事实表明，水利财务基础工作亟需加强，特别是我国社会主义市场经济体制逐步完善，各项经济事务、活动中正在逐步向规范化制度化迈进的今天，加强我们的财务基础建设，显得尤为重要。

　　一、加强财务基础管理是改革深入发展的必然选择

　　改革开放以来，我国逐步由计划经济体制向市场经济体制过渡，人们的思想观念、原有的各项制度，全方位地受到冲击。按照市场经济运行规律的制度、框架体系在不断建立和完善，由此产生了巨大的效益，我国经济改革取得了举世嘱目的辉煌成就。水利财务改革伴随着国家各项改革的进程，进行了一系列的改革，也取得了很大的成绩。但我们也必须清醒地看到，由于新旧体制交替、改革尚不完善等原因，一些基础管理工作曾一度被忽视，严重滞后于改革，普遍存在管理不严、基础管理工作薄弱的问题，带来了—定程度的经济秩序和管理的混乱，这些问题已经严重阻碍了改革的步伐。

　　财务工作是经济工作的重要内容，治理整顿经济秩序，财务基础工作是源头。俗话说“没有规矩，不成方圆”，财务基础工作就是要解决“规矩”的问题，即通过建立健全各项财务经济的规章制度、管理体制、运行机制，来保证、促进单位经济财务活动的有序进行，并监控各项财务经济行为，从而达到服务管理经济的日的。加强财务基础工作更是提高财会工作水平、规范财会工作秩序和提高财会人员素质的需要。财会工作是—项重要的经济管理活动，它通过收集、处理、利用和提供会计信息及资金调控、管理对经济活动进行控导、核算和监督，如果没有健全扎实的基础工作，财会工作难以发挥应有的作用；正常、有序的财会工作应是以规范的基础工作作保证的，财务基础工作混乱无秩序，必然造成财务工作秩序混乱。从近些年来反映出来的问题看，财会工作秩序混乱。首先是从财务基础工作薄弱开始的，它不仅严重削弱了财会职能作用的发挥，也使内部财务收支处于失控状态，给违法违纪和腐败可乘之机；财会人员是财会工作的主要承担者，不断提高财会人员的政治、业务素质，从最基本的工作环节建立必要的财会工作内部监督制约机制，是财会工作正常开展的保障，也是对财会人员自身的约束和保护。

　　二、当前水利财务基础管理工作面临的主要问题

　　去年以来，通过全国范围的水利资金审计检查暴露出当前水利财务基础管理工作存在的突出问题是：单位内部管理松弛，财会基础工作受到严重削弱；账目混乱、财产不实、会计数据失真等现象在相当多的单位都不同程度地存在；一些单位财务机构不健全，财会人员数量不足、素质不高，难以适应当前工作需要；一些单位内部规章制度不健全、不完善，缺乏内部监督约束机制，办事程序不规范，手续不清，单位财务收支失控；一些单位财经纪律观念淡漠，任意伪造虚假的会计凭证、会计账簿、会计报表，甚至还有极少数财会人员违反会计职业道德，不认真行使会计监督职权，参与违法违纪活动，或为违法违纪活动出谋划策等等。

　　造成上述问题的原因是多方面的，主要有：

　　第一，对财务工作认识不够。财务工作在相当部分单位的地位和作用与其应有的职能极不适应，长期以来计划经济体制下形成的“重建轻管”、重技术工作轻经济财务工作的观念仍然存在。有些单位的领导往往认为财务工作是从属性的工作，财务工作是财会人员的事，单位领导是抓大事的，无限顾及，极大地制约了财会职能作用的发挥，也严重影响了财会工作水平和经营管理水平的提高。

　　第二，管理体制不顺。财务管理体制是从属于单位行政管理体制的，目前水利单位机构设置布局不合理，管理体制关系不顺，也是造成单位财务体制关系不顺、基础工作不健全的重要原因。

　　第三，长官意志严重，办事不讲规则、程序、手续，凭习惯、经验办事，致使财会基础工作不规范，甚至产生违法违纪事项。

　　第四，法制观念淡漠，有令不行，有禁不止，有法不依。有意违纪造成财会基础工作混乱，个别单位为达到偷逃税收、转移资产、私设“小金库”等非法目的，有意不按照国家统一会计制度的规定记账、算账、报账，以借机“浑水摸鱼”。

　　第五，财会人员素质不高。尽管近年来水利系统财会人员的总体素质不断提高，但有相当部分财会人员对财会基础工作方面的知识知之不多，从而对财会基础工作无所适从，造成财会基础工作混乱。

　　第六，各级主管部门对财会基础工作的管理有所放松。随着改革开放和基层单位扩大自主权，对基层单位的财会基础工作管理问题曾经出现过这样一种认识，队认为财会基础工作是各单位的内部事务，由各单位抓就可以了，主管部门、主管单位不必过多地干预。上述认识，曾经有一定的代表性。但由于我国是社会主义市场经济国家，政府宏观调控需要各基层单位提供的财会信息，尤其是在我国社会监督体系尚不健全的条件下，如果政府部门放任不管，显然是不可能的。从西方市场经济国家的情况看，财务会计工作是反贪污受贿、反不正当竞争、加强内部控制的重要检查对象和有效控制手段，国家有关法律中对财务会计具体事项均有明确规定和要求。

　　三、加强基础管理是水利财务工作目前的紧迫任务

　　基础建设是一项长期的任务，也是一项见真功夫、硬功夫的基础性的工作，必须进行长远规划、统筹安排，坚持不懈地努力工作。但同时针对当前水利资金使用管理存在突出问题，我们又必须在近期内大力抓好、抓实若干项基础工作。

　　1．提高认识，从规范水利资金管理入手，带动水利财会基础管理工作水平的全面提高

　　规范管理，就是要按照国家制定的法律、法规、制度、办法以及规定的程序、手续来办理水利资金业务工作，没有制度规定的要研究、建立制度，没有规矩的要立规矩，制度规定不完善的要结合实际情况修订完善，内部程序、手续不完备的，要依据法规制度完备起来。我们必须将各项管理制度健全起来，规范起来，这是社会发展的要求。随着国家经济秩序的逐步规范，客观上各方面都对我们的工作提出了要求，要求我们必须按照一定的规则、规矩进行经济活动，如果不认清这种形势，不尽快完善管理工作，就要受到惩罚。

　　当前要突出抓好水利资金使用管理以下几方面的工作：一是要依法依规加强资金预算管理，规范资金安排程序，从资金源头杜绝水利资金违规违纪问题的发生；二是建立健全水利资金的申请与拨付制度，依法依规调度水利资金；三是严格水利资金的使用管理，要严格执行水利资金管理制度和核算制度，加强财务统一管理，严格按规定的程序、手续办理水利资金支出业务，同时健全单位内部监督约束机制，严禁乱借款、乱担保、乱投资，加强资金流转各环节的财务监督；四是加强财会机构建设，规范银行账户管理，保证资金安全完整，努力降低资金风险；五是建立水利资金使用管理的报告制度，实行重大事项报告制度，加强各单位财务负责人的管理，实行单位财务负责人的任免报告审批制度；六是建立水利资金使用管理责任制度，明确各有关部门、单位、人员的水利资金使用管理职责，各级部门、单位要抓好落实监督；七是加强水利资金使用管理的监督检查。

　　通过上述的各项工作，促进水利单位资金管理规范化，从而带动财会基础工作的全面提高。

　　2．通过改革调整、理顺管理体制和财务关系，加强财会基础工作建设

　　当前水利单位的改革己进入实质性阶段，我们要抓住这一时机，通过改革不合理的管理体制，进一步理顺财务关系，以改革促发展、促管理，大力加强财会基础工作建设。要着力解决过去因体制、机制等原因难于或无法解决的问题，例如单位过于散、小，不具备独立核算条件的问题，单位内部控制制度及监督约束机制不健全的问题，财务统一管理、核算体制的建立等问题。要大力推行政府采购制度、财会人员委派制和对水利工程建设项目实行稽查等，改革、改变一些传统管理模式，通过新的、先进的管理，运用新规则、新机制来解决过去传统管理模式中难以解决的问题。

　　3．建立明晰的水利资金使用管理责任制度和责任追究制度

　　明晰的水利资金使用管理责任制度和责任追究制度，是规范、加强资金管理的重要制度保证，是规范人们经济财务行为的有效制约手段。针对当前水利资金使用管理存在的资金使用管理职责过于粗放、缺乏约束力等问题，要下大力气研究、制定、完善、细化水利资金的各项责任制度和责任追究制度，使水利资金的使用管理的职责具体、明确地落实到有关部门、单位和人员。

　　4．加强对财经法律法规的学习，增强依法办事、依法行政的意识

　　随着我国社会主义市场经济体制不断完善和依法治国方针的确立，国家有关部门整顿规范经济秩序的力度、监督检查力度将进一步加强，我们过去一些习惯性的、不规范的做法便显现出弊端。针对存在的问题，我们要进一步加强对财经法律法规的学习，增强依法办事、依法行政的意识，加大对财会人员业务知识能力的培训，努力提高财会人员的业务素质。当前要抓好新颁《会计法》的宣传、培训并继续抓好对《会计基础工作规范》的轮训工作。