新世纪开创防汛抗旱工作的新局面
国家防办常务副主任 赵春明
一、2000年大旱的主要启示
1、水资源短缺已经严重制约国民经济的发展，未来缺水的矛盾将更加突出。去年出现的大旱，对工农业生产和社会生活的各个方面都造成严重影响，粮食比前年减产900亿斤，工业产值也受到很大影响。随着人口的增长、城市化进程的加快，缺水的问题将会更加突出。
2、新形势下依然要加强农田水利基本建设，增强农业抗灾能力。我国农业抗旱基础设施薄弱，靠天吃饭的局面仍然没有根本改变。目前，我国耕地面积19.5亿亩，其中灌溉面积8亿亩，还有一半以上的耕地没有水利设施。建国以来平均每年因旱受灾3.2亿亩，九十年代平均3.74亿亩，去年是6.1亿亩。已有的农田水利基础设施标准低、不配套、老化失修严重，遇到严重干旱，难以发挥其应有的抗旱作用。
3、水资源短缺的矛盾突出表现在城市，解决城市缺水问题是当前十分紧迫的任务。2000年全国缺水的县级以上城镇有620座，其中地级以上城市117座，日缺水量达1060万立方米。许多城市供水是单一水源，一遇大旱就难以保证供水。很多企业因缺水停产或半停产，投资环境恶化。
4、农村人畜饮水设施严重不足，必须下大力气解决人畜饮水困难。目前，全国仍有2400万人因没有水源而常年吃水困难，每年旱情严重期间还有2000万人、2000万头大牲畜发生临时性饮水困难。去年有2700万人因旱发生临时性饮水困难。干旱缺水已严重影响了群众的生活甚至威胁生命安全，必须采取有效措施，加大投入，争取在“十五”期间基本解决我国农村的人畜饮水问题。
5、北方的严重干旱使节水和水污染防治工作的必要性更加突出。我国农业灌溉以传统的地面引水灌溉为主，用水管理粗放，灌溉水的有效利用率只有40%左右，与发达国家80%的利用率相比有很大差距。工业用水的重复利用率很低，同样产值的耗水量大大高于发达国家。由于管理失控，全国约有30%以上的工业废水和90%以上的生活污水未经处理直接排入江河湖泊，水污染加剧了缺水的矛盾。由于卫运河水质污染严重，迫使引黄济津改变引水路线。南方昔日一些“鱼米之乡”，由于水环境的恶化，也进入了缺水的行列。去年的大旱进一步说明，节水和防治水污染是解决水资源短缺的根本性措施。
6、为解决北方缺水问题，跨流域调水势在必行。去年实施的引黄济津应急调水工作，可以说是南水北调的前奏。目前北方地区的供水是以牺牲生态环境和大量超采地下水为代价的。我国北方地区再开辟新水源已十分困难，实施南水北调工程势在必行，而且十分紧迫，需要抓紧进行前期工作。
7、为实施跨流域调水需要研究水权和水市场问题。实施跨流域调水将会产生水资源供需关系的变化，出现水的使用权的转让。要充分发挥调水工程的功能与效益，就必须认真研究水权和水市场的问题，研究实现水资源优化配置的经济手段。在水资源短缺问题日益严重的今天，研究水资源的所有权、使用权和水市场问题，是摆在我们面前的一个重要课题。
8、林业和畜牧业的发展要适应水资源条件。去年北方一些地区植树成活率低，牧区因旱也造成很大损失。对常年干旱缺水地区，要进行水土保持综合治理，实施生物措施和工程措施，乔灌草有机结合。要兴建牧区水利设施，发展草库仑，避免过度放牧造成草原退化。
9、需要调整工业、农业的生产结构和布局，适应水资源条件。随着水资源短缺矛盾的日益尖锐，特别是北方地区干旱威胁的日益严重，需要合理调整经济结构和布局，主动适应干旱缺水的自然条件。制订经济发展规划要量水而行。根据可能提供的水资源量的多少，来决定经济结构和产业布局。在水资源紧缺地区要严格控制耗水量大的工业项目，要形成节水型经济结构。
10、必须加强城乡水资源的统一管理调度，实现水资源优化配置。去年北方出现大旱，但黄河没有断流，还成功地实施了引黄济津，其重要原因是从1999年开始，实施了黄河水资源的统一管理调度。目前，一些地区地表水、地下水没有统一调配，无序开采，严重超采地下水，这是导致水资源浪费和水环境恶化的重要原因。为实现水资源的优化配置，处理好上游和下游、地表水和地下水、农业用水和城市用水、经济用水和生态用水之间的矛盾，处理好供水与需水、短缺与浪费、开源与节流、用水和防污之间的水资源管理方面的辩证关系,就必须加强水资源的统一管理和统一调度。
二、新世纪防汛抗旱工作思路和新的举措
二十一世纪中叶我国将实现第三步发展战略目标。为了适应我国未来战略发展的需要，必须进一步研究治水方略，做好防汛抗旱工作，主要思路是：
第一，既要治水，又要规范人类自身的活动。既要抗洪，又要给洪水以出路。减轻灾害的措施，不能局限于修工程改造自然，还要规范各种社会活动。改变人与水争地的局面，达到人与自然的和谐共处。
第二，治水和国民经济的发展要相互适应。一方面防洪和供水要保障国民经济的发展，防洪规划和水利工程建设必须与国民经济和社会总体发展规划相适应。另一方面国民经济的发展也要适应防洪和水资源条件，要结合西部大开发，调整东、中、西部的经济发展布局，减轻防洪和供水的压力。
第三，要把水多和水少的问题结合起来研究解决，提高对总水量的利用效率。要改变防汛就是把洪水安全送入大海的观念，通过工程措施和科学调度，充分利用洪水资源。要实施以建设节水高效的现代灌溉农业和现代旱作农业为目标的农业用水战略，在不增加农业用水总量的情况下，实现粮食产量的稳定增长。要切实加强城乡供水的管理调度工作。
面向21世纪，防洪抗旱工作要有新的举措：
1、建设立体的防洪抗旱工程体系。目前的防洪工程有4类：堤防、水库、河势控制工程、蓄滞洪区。今后需要增加3类工程：人工开辟分流洪水工程、洪水回灌工程、河道串联工程。要研究暴雨云系的聚散、转移措施，改变降雨地点和降雨强度，实现空中调水。
2、建立防洪抗旱社会保障体系。要调整国民经济建设东、中、西部的战略布局，在江河中下游受洪水威胁大的地区不能盲目建设工业企业；要加强宣传教育，提高公民的防洪意识；要健全防洪法制体系，依法防洪；要建立防洪减灾快速反应系统；要制定洪水保险政策和实施办法，对受洪水威胁地区制作洪水风险图；要组织有关科研部门研究耐水和耐旱作物品种；要调整蓄滞洪区内的生产结构，区内人口应逐步外迁。
3、实现防汛抗旱指挥调度现代化。实现水利现代化，首先要实现防汛抗旱指挥调度现代化，在“十五”期间建成国家防汛抗旱指挥系统；要加强抗洪抢险方面的科研工作，组织力量开展抢险技术、堵口技术、堤防防渗技术和隐患探测技术的攻关，研制防汛抗旱急需的、先进实用的新设备和新材料。加强防汛抗旱专业队伍的建设和管理。
三、全面履行防办的职责，抓好今年工作
2001年是新世纪的开元年，是实施第十个五年计划的第一年。做好今年防汛抗旱工作，对全国的大局具有重要的意义。
目前，我们的工作存在三个倾向：一是抓防汛多，抓抗旱少；二是抓农村多，抓城市少；三是抓水利部门业务多，抓跨部门协调工作少。在新形势下，各地要坚持防汛抗旱两手抓，在继续搞好防汛工作的同时，注意加强抗旱工作；要农村、城市一起抓，注意加强城市防汛抗旱工作；要加强部门之间的协调工作，全面履行防办的职责。
当前的工作重点是：
1、做好长期抗旱、抗大旱的准备。要预筹对策，抓紧制定抗大旱的预案。当前要抓好抗春旱保春播。重旱地区和城市要开辟应急水源，确保城市应急供水，不发生水荒。我国北方水资源短缺局面将长期存在，跨流域、跨地区调水势在必行。由于调水工作涉及面广，各地要加强协调，保证跨流域、跨地区应急调水的顺利实施。当前要重点抓好引黄济津应急调水工作。要加强对城市和林业、畜牧业抗旱工作的指导。
2、做好防汛的各项准备工作。汛前要完成水毁工程修复和度汛应急工程建设。各地要把堤防水库除险加固、河道清淤除障作为当前防洪工程建设的重点，特别是病险水库除险加固，要优先安排人力、物力、财力，切实抓好，认真落实安全度汛措施。要加强气象、水文预报的研究，努力提高预报精度；抓紧修订完善洪水调度、蓄滞洪区运用等防洪预案，落实具体措施；抓紧补充储备防汛抢险物资，做到有备无患。沿海地区要落实防台风预案，做好防台风工作。要加强山地灾害的防治工作。
3、做好北方河流防凌汛工作。有关地区要落实抢险队伍和抢险物资，加强对凌情的监测，做好水量调度，确保防凌安全。
4、根据实际需要和具体情况，研究利用洪水资源的措施，开展分流洪水、洪水回灌的试点，加强水库预报调度和动态汛限水位的研究，争取在洪水资源利用方面有所突破。
5、加强防汛抗旱指挥调度现代化建设。要抓紧做好防汛抗旱指挥系统建设的立项和试点，组织好人员培训。继续组织攻关研究抗洪抢险新技术、新材料、新设备。要在认真总结近几年来抗旱服务组织建设示范县经验的基础上，进一步深化改革，壮大和完善抗旱服务组织体系。要继续抓好防汛机动抢险队建设，提高抢险技术水平。
6、加强对各部门防汛抗旱有关工作的协调。要做好防汛抗旱工作，必须依靠各部门、各行业的大力支持、密切配合。各级防办要加强部门之间的协调工作，共同努力，做好防汛抗旱有关工作。
我们要以如履薄冰、戒慎恐惧的精神努力工作，以改革的精神开拓进取，以新的认识和新的举措迎接21世纪新的挑战，不断开创防汛抗旱工作的新局面。