解放思想 更新观念
锐意进取 加快发展
为开创上海水务事业新局面而努力奋斗
上海市水务局局长张嘉毅
（2001年1月13日）
各位领导、同志们：
在新世纪刚刚揭开序幕之际，全国水利厅局长会议在上海隆重召开，这是对我们的极大鼓舞，也是向兄弟省、市同行学习的好机会。长期以来，上海的水利工作一直得到水利部的指导和关心，也得到兄弟省、市的支持和帮助。借此机会，我代表上海市水务局，向参加会议的水利部领导和全体与会同志表示热烈的欢迎，并对大家长期以来给予的指导和帮助表示衷心的感谢！
下面，我就我局组建以来的工作、“十五”发展的总体思路和今年主要工作安排，向大家作个简要汇报。
一、水务局成立以来的主要工作和初步体会
去年上半年，上海在市政府机构改革中组建了市水务局，并将其列为市政府的组成部门之一。其主要职能包括：原水利局承担的全部职能；原公用事业管理局承担的供水及城市规划区地下水开发和利用管理职能；市政工程管理局原承担的市政排水与污水处理及市政公用防汛墙与驳岸等建设和管理职能；市农委原承担的农田水利管理职能；原市地矿局承担的地下水管理职能。市水务局成立后，在确保日常工作不断不乱的同时，重点抓了机构改革，实现了平稳过渡；转变思想观念，水务一体化的意识得到了初步形成；抓规划调整完善，以治水、管水新思路为指导，初步形成了水务“十五”发展规划，开局工作和发展势头良好。
市水务局成立虽然只有半年多，各项工作刚刚起步，但在实践中，我们感到新体制的优势已经初步显现。
1、符合中央提出的政府机构改革要贯彻精简、统一、效能的原则，有利于提高政府机关行政效率。在组建水务局的过程中，市政府将原分属于各部门的涉水管理职能进行了归并、重组，达到了精兵简政的目的。原水利局编制人数140名，原公用事业管理局、市政工程管理局实际从事供水、排水等人员编制约70名，共计210名。目前市水务局定编100名，减少了110名，精简率达52.4%。市水务局成立之前，本市涉水行政管理部门共有九个，号称“九龙治水”，水的行政管理处于分割状态，如供水与排水管理相分离；地表水与地下水管理相分离；水资源调度与城镇供水相分离等。建立市水务局后，全市的防洪除涝、供水节水、排水和污水处理、水资源配置和开发等管理职能全部由市水务局一家承担，责任主体明确，初步形成了“一龙管水”的局面，基本克服了过去在治水、管水上的多头管理、政出多门的现象。政府机构精简、管水职能统一，提高了水行政的效率。去年夏天，上海曾先后遭受5次台风袭击，尤其是遭受“派比安”、“桑美”台风侵袭时，在风、雨、潮“三碰头”情况下，市水务局统一指挥原来分属水利局、市政工程局两家的河道水闸、排灌和城市排水等管理部门，减少了指挥环节，提高了快速反应能力，与全市军民共同努力，成功抵御了台风、暴雨和天文高潮的袭击。
2、符合上海特大型城市和水的流域性、相关性的特点，有利于实现水资源的合理配置。上海是个特大型城市，人口密集，城市总面积不大，城镇化水平较高。全市总面积6340平方公里，总人口1300多万，其中，市中心区面积289平方公里，人口632万，人口密度平均每平方公里21840人，供水、排水任务很重。上海河网密布，水系发达，水资源丰富，但由于种种原因，水污染严重，人均可利用的饮用水资源仅1000多立方米，又是一个水质型缺水城市，治理和保护水环境、合理利用水资源的任务十分繁重。因此，上海的特定情况决定了在水的管理上实施城乡一体和全行业、全覆盖的统一管理体制，不仅有利于水资源的合理配置，而且有利于综合治理和保护水环境。
3、有利于从更高的起点上规划和推进水务现代化建设。水务新体制的实施，克服了过去分割管理条件下制订规划的局限性，使我们能够从综合的角度和全局的高度，既注意水务建设与整个城市建设的协调发展，又注重如何为提高城市的综合竞争力作贡献；在对防汛保安、滩涂开发、水资源配置、供水、排水等发展作出系统规划的同时，又能统筹考虑城市景观、生态修复、内河航运等功能的改善；在系统内既能保持各类基础设施的合理布局和功能协调，又能做到与行业管理和政策法规、科技开发的协调配套。总之，水务一体化管理为把握和处理好开源与节流，开发与保护，建设与管理，市区与郊区，安全、资源、环境的协调发展等各种关系提供了体制保证。
由于实践新体制的时间还不长，水务一体化的优势还未得到充分发挥，存在的问题和不足之处也还没有充分暴露。我们有信心在水利部的具体指导下，继续探索和实践水务一体化管理的新体制，努力实现以水资源的可持续利用，支持上海经济和社会的可持续发展。
二、上海水务“十五”发展的总体思路
以中央十五届五中全会和市委七届七次全会精神为指导，紧紧围绕增强城市综合竞争力这一主线，充分发挥上海水系发达的资源优势和水务一体化的体制优势，按照“优化结构、突出重点、创新求变、加快发展”的规划思路，确立“安全、资源、环境”协调发展的思想，贯彻“以人为本、环境为重、科技为先、建管并举”的方针，在发展思路、行业管理、运行机制上逐步实现与新形势、新任务要求相适应的“三个转变”，不断完善与上海现代化国际大都市发展相适应的防汛保安、水环境保护、水资源配置“三个体系”，从更高的起点上推进水务事业的快速发展，优化城市综合发展环境，努力在提高城市产业层次、提高城市安全可靠性、提高城市景观水平、提高水资源科学利用程度、提高市民生活质量等五个方面做出新的贡献，支持和服务上海经济和社会的可持续发展。
“三个转变”是：
发展思路从数量型、扩张型向质量型、效益型转变；行业管理从单一型、分割型向综合型、整体型转变；运行机制从封闭型、垄断型向开放型、市场型转变。
“三个体系”是：
1、防汛保安体系。以千里海塘、千里江堤、城镇排水系统和14个片除涝工程为基本框架，以防汛信息系统、防汛应急预案、各级防汛指挥系统和法律法规为支撑的防汛保安体系。
2、水环境保护体系。以水功能区划为依据，以“一江一湖十二河”（黄浦江、淀山湖和主要市级骨干河道）为重点，以“六线六厂”（石洞口、竹园第一、竹园第二、白龙港、新和、中港污水干线及六个大型污水处理厂）排水和污水处理骨干设施为基础，统筹兼顾生态环境、城市景观、内河航运等综合功能，形成污水收集处理、综合调水与定期清淤相结合，法律法规和长效管理机制为支撑的水环境保护体系。
3、水资源配置体系。以水资源合理利用为核心，以确保市民饮用水优质供给为首要目标，建立、完善以“三源一网”（黄浦江水源、长江水源、地下水源和供水管网）为骨干，以雨（污）水回用为适当补充的水资源配置系统，形成城镇供水、工业用水、农田灌溉、内河航运、环境用水相协调，水量、水质实时监控系统和相应的法律法规、合理的价格机制相配套的水资源配置体系。
三、今年的主要工作
今年是新世纪的开端，也是实施“十五”计划的第一年。做好今年的工作，对于全面完成“十五”计划、开创上海水务事业发展新局面具有重要意义。
今年工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，落实江总书记“三个代表”的重要思想，认真贯彻中央十五届五中全会和上海市委七届八次全会精神，充分认识水资源在城市经济和社会发展中的重要地位和作用，在治水、管水思路上，努力实现传统水务向现代水务转变，强化规划工作，以水环境治理为重点，以深化改革、转变职能、转换机制为抓手，实施全行业管理。力争通过一年的努力奋斗，使体制改革有新进展，管理水平有新提高，水环境治理有新突破，其他各项工作都得到有序推进，为“十五”时期的发展奠定扎实的基础。
为了形成良好的开局气势，并实现今年的奋斗目标，我们将明确四方面的抓手：一是狠抓思想观念的转变，进一步适应社会主义市场经济体制的要求；二是加强规划工作，把治水、管水新思路更好地落实到规划计划中；三是深化改革，推动水务事业的发展；四是积极推进科技进步，提高水务信息化水平。并突出抓好以下工作：
1、加强规划和前期工作。按照治水、管水的新思路和上海经济、社会发展的新要求，在梳理原有规划的基础上，依据水资源普查资料，一季度编制完成水资源综合规划。然后按照轻重缓急，重点完善水功能区划、供水规划、骨干河道水系调整规划、水资源调度规划，并着手编制太湖流域上海地区防洪规划、水资源保护规划、水资源可持续利用规划和郊区城镇雨水排水规划。在规划工作上，我们将广纳良言、广招人才、广开思路，使各项规划更具科学性、前瞻性和操作性。同时，加强水务建设项目的前期科研工作，按照“建设一批、储备一批、开发一批”的原则，滚动推进，不断适应加快水务事业发展的需要。
2、加大水环境治理力度。水环境恶化是影响上海城市综合环境的突出问题之一，也是广大市民关注的热点。按照上海市委、市政府提出的“以苏州河综合治理为重点，带动中小河道整治”的要求，把水环境治理作为今年工作的“重中之重”，并在计划、资金、力量安排上尽力加以确保，力争达到“面上”河道基本消除黑臭，“点上”河道“面清、水洁、有绿”的目标。并因地制宜地树立一批水质改善型、滨河景观型、生态环境型等样板河段，让市民看到更多的新变化和新“亮点”。
3．深化体制改革。深化改革是适应社会主义市场经济机制要求的根本途径，也是充分发挥水务一体化体制优势的必由之路。由于长期形成的思维惯性，我们在运行体制、思想观念、治水思路等方面与新形势、新要求还不相适应。为此，我们将全面深化三个方面的改革。一是政府机构深化改革以干部人事制度改革为抓手，优化机关干部队伍结构，进一步转变政府职能，转变工作方法，转变工作作风，提高工作效率。二是事业单位深化改革将按照政事、事企、管养分开的原则，对各类事业单位进行调整、归并或转制，使行使具体行政行为的事业单位进一步加强行业管理，将监测、鉴定与技术认定职能转交社会中介组织承担，作业服务职能转交企业承担。三是企业深化改革以实现国有资产股权化、项目投资多元化、企业运行市场化为目标，围绕转换机制，完善法人治理结构和建立现代企业制度，形成企业内部的激励机制、约束机制和优胜劣汰的竞争机制，促使企业逐步走上自主经营、自我发展、自我约束、自我完善的良性循环之路。水务资产经营公司将运用多元投资、银企合作、资产重组、盘活存量、合理利用财税政策等融资方法，力求“放大一块”、“盘活一块”、“争取一块”，为水务事业滚动发展筹措更多的建设资金。并积极探索具有较强公益性特征的水利资产投融资运作机制，争取将政府投入水利建设的资金和部分有市场属性的水利资产，纳入水务资产经营运作体系。
4、实施全行业管理。水务一体化的新体制，赋予了我们实施全行业管理的职能。今年，我们将在修订、完善规划和法律法规，健全管理机制的基础上，按照城乡一体的要求，推行全行业管理，争取年内基本达到行业管理全覆盖的目标。同时，政府机构要尽快从直接管理、微观管理向间接管理、宏观管理转变，进一步加大政务公开力度，规范行业行为，简化审批手续，提高办事效率，增强政策透明度。积极探索建立社会化、市场化、制度化的长效管理机制，不断适应新形势、新任务的要求。
各位领导、同志们：这次会议的召开，为我们做好今后的工作指明了方向，增强了信心。我们决心在上海市委、市政府的领导下，在水利部的指导和关心下，努力做好上海水的大文章，为增强上海城市综合竞争力作出应有的贡献！
最后，预祝大会取得圆满成功！