去年我国出现了建国以来最严重的干旱，部分地区发生了百年不遇的严重洪涝。在党中央、国务院的领导下，地方各级党委政府带领广大军民奋力抗灾，取得了防汛抗旱工作的重大胜利。今年是新世纪的第一年，也是我国实施第十个五年计划和现代化建设第三步战略部署的起步之年。做好今年的防汛抗旱工作，为我国经济社会发展提供安全保障，对维护全国大局的稳定，实现现代化建设的宏伟目标，具有十分重要的意义。这次防总会议主要是分析今年的防汛抗旱形势，明确任务，部署当前工作。会议之前，防总已经组织进行了对部分流域和地区的防汛抗旱工作检查。刚才，恕诚同志汇报了去年汛后以来的工作情况，对下一步工作提出了安排意见，同志们进行了讨论。下面我讲几点意见。
一、今年防汛抗旱工作的形势和任务
近年来，我国北方大部分地区降雨持续偏少，去年又发生了建国以来最严重的干旱，水资源短缺问题已经非常突出。去冬以来虽然出现几次较大范围的降雪过程，但量很小，水利工程蓄水严重不足，土壤缺墒的状况没有得到有效改善。开春以后，气温回升快，五月份许多地方持续高温，北方多次出现大风扬沙天气，加剧地面水分蒸发，旱情发展很快。一些作为城市和农业灌溉水源的水库工程，蓄水量在逐年减少，有的水库水位长期停滞在死水位之下，有的已经无水可供。全国农田受旱面积已超过3亿亩，有300多座县以上城镇缺水。一些城市和地区超计划、掠夺式开采地下水的现象屡禁不止，地下水位急剧下降，造成地面沉降，环境恶化，引发了一系列严重后果。
据气象部门预测，今年我国的气候特征是偏旱，旱重于涝的可能性比较大。总的看，今年的抗旱形势不容乐观。随着国民经济的不断发展，人口的增长，城市化进程的加快，水资源短缺和用水量增加的矛盾会越来越突出，已经成为制约我国国民经济可持续发展的重要因素，严重危及社会稳定和人的生存环境。去年，我国北方大部分地区水资源不足已经从农村用水紧张发展到大量城镇缺水，引起了党中央、国务院的高度重视和全国人民的广泛关注。现在看来，我们要投入更大的力量解决水资源短缺问题。
从防汛方面讲，近几年来，水利在整个国民经济建设中的地位不断加强，水利投入特别是防洪工程建设的投入大幅度增加，大江大河干流重要堤防普遍得到加高加固，抗洪能力和防洪标准明显提高。以长江为例，据水利部门统计，目前的工程状况与1998年相比，在发生同等级别洪水情况下，长江98年依靠临时抢筑子堤挡水的360多公里堤段，不再需要加筑子堤，险情也会明显减少。通过退田还湖，仅鄱阳湖的蓄洪面积就增加了近1000平方公里，容积增加近60亿立方米，调洪能力提高15%，可以使1954、1998年型的洪水鄱阳湖最高水位降低0.6至1.0米。实施移民建镇后，鄱阳湖区人口减少96.6万人，家庭财产约93亿元，即使再发生1998年同等洪水可减少直接经济损失约50%。但是，由于我国江河治理难度极大，尽管做了很大努力，江河防洪标准偏低，工程基础薄弱的状况并没有得到根本性的改变，堤防险工险段和病险水库仍然是防汛工作的重大隐患，防汛形势仍然严峻。
今年的抗旱任务很重，但各地对防汛工作决不能掉以轻心。天有不测风云，影响降雨的因素很多，机理极其复杂，人类目前掌握的科学技术水平还不能对未来的天气情况作出准确的预报。历史经验告诉我们，由于我国幅员辽阔，一年中，旱涝往往交错交替发生。在全国大部分地区发生严重干旱情况下，一些江河仍有可能发生大洪水，局部地区发生严重洪涝的情况更是不可避免，如果处置不当，也会造成重大损失。1998年长江、松花江发生流域性大洪水期间，局部地区的干旱也很严重。去年，在我国大部分地区遭受严重旱灾的同时，河南、海南、西藏等地区的一些江河发生了百年不遇的大洪水。对此，各地必须保持清醒的认识，全面分析形势，充分估计可能出现的各种不利情况，坚持防汛抗旱两手抓，既要做好抗旱的各项工作，也要预防可能发生的洪涝灾害，以扎实的工作争取防汛抗旱工作的主动权。
4月份以来，防总的几个检查组对部分流域和地区的防汛抗旱准备情况进行了检查。从检查情况看，去年汛后以来，各地各部门对防汛抗旱工作普遍比较重视，做了大量工作，为今年抗旱和安全度汛奠定了比较好的基础，但仍然存在不少问题。一是北方大部分地区旱情严重，水源紧张，有的地方抗旱应急措施尚未落实。二是病险水库隐患很大，部分江河堤防基础比较薄弱，防汛工作不能掉以轻心。三是部分干部群众对困难估计不足，存在麻痹思想和侥幸心理。这些问题应当引起各级政府和防汛抗旱指挥部的高度重视。
今年防汛抗旱工作总的任务是：坚持防汛抗旱两手抓，确保城市供水安全，努力解决农村人畜饮水困难，争取农业有一个较好的收成；确保大江大河、大型水库、大中城市的安全，强化中小河流、中小型水库防汛抗洪措施，力保安全度汛；遇超标准洪水要全力抢险，尽量减少灾害损失。
二、把节水放在第一位，努力解决水资源紧缺问题
今年的抗旱工作要立足于最困难的局面，及早做好抗大旱、长期抗旱的准备。突出解决城市供水和农村人畜饮水问题。
1．保证城市供水安全。城市是一个地区政治、经济、文化的中心，城市供水安全直接关系到社会的稳定和经济的发展，必须高度重视。要把保障城市供水安全作为一项长期的战略性任务，综合规划，统筹安排；要坚持开源节流并重，把节水放在突出位置，因地制宜，制定城市应急供水对策，需要跨地区应急调水的，要及早安排。要适时提高水价，用经济手段促进节水。广泛开展节水宣传教育，提高全民节水意识。要改造和限制发展耗水量大、效益差的工业设施；提高水的重复利用率。以水资源的可持续利用为目标，加强城市用水管理，完善管理制度，节约地表水，合理开发地下水。各级政府和防汛抗旱指挥部要加强部门和地区间的协调，确保城市供水安全。
2．千方百计解决农村人畜饮水问题。北方部分地区连年干旱；农村人畜饮水十分困难。这些地区很多是贫困地区，解决这些地区的饮水问题是一项重要的政治任务。这些工作要同扶贫工作相结合，各级政府和有关部门要安排相应的资金，采取各种措施，开辟水源，使农民群众能喝上水。
3．大力抓好农业抗旱工作。各地要广泛发动群众，把节水作为根本性措施来抓。要调整农业结构，旱区要减少耗水量大的作物，发展旱作农业。加强节水设施建设，抓好农田水利设施的改造和配套，搞好渠道清淤、衬砌和田间工程的整治，充分发挥小型水利工程的作用，努力提高灌溉效益。抓住时机，开动一切设施多蓄雨洪水，千方百计广辟水源。要加强抗旱服务组织的建设，推广应用新技术新设备，提高服务质量。各地要组织干部深入农村，加强技术指导，帮助农民解决实际问题。
4．继续加强水资源的规划和管理。去年大旱，黄河不仅没有断流，还成功地实施了引黄济津，缓解了天津市的用水紧张局面。塔里木河紧急调水、黑河分水的成功，是加强水资源统一管理，统一调度的结果，是在社会主义制度下，广大干部群众顾全大局、全国一盘棋的生动体现。去年大旱暴露出的问题再一次表明；在水资源管理上我们面临的任务仍然十分艰巨，还有大量的工作要做。我国现行的水资源管理体制需要改革，多头管水，无序开采水资源，加剧了水的供需矛盾。各地要进一步理顺管理体制，明确职责，实现水资源的统一管理，优化配置，以保证水资源的合理利用，提高水的利用效率。各流域和各地区都要认真搞好水资源规划，做到水资源、环境和经济社会的协调发展。要深入研究经济社会发展对水资源的需求量，同时要测算现实可能供给的水资源量承载工农业生产和居民生活的能力，要以水资源的可持续利用保证经济社会的可持续发展。
5．切实抓好水污染防治工作。当前北方一些地区的河流可以用两句话概括：“有河皆干，有水皆污”。南方许多河流的污染也比较严重。污染严重影响环境，也加剧了水的紧张，给今后的水利工程建设带来很多的困难。水污染防治工作是当前一项非常紧迫的任务，治污也是节水。经济发展要与环境保护紧密结合，经济结构调整要把防治污染摆在突出位置，坚决关闭对环境造成严重污染的企业，各类企业污水排放都要限期按规定达到标准。要采取有效措施减少农业面源污染。要加快城市污水处理设施建设，按市场规律收取污水处理费，保证污水处理企业正常运行，使人们提高减少排污的自觉性。要建立水资源保护区，确保城市用水的质量。特别是作为首都饮用水源的官厅水库，一定要下决心搞好水污染治理，尽快恢复为北京供水的能力。
三、认真做好防汛准备工作努力减少灾害损失
根据近几年来的防洪实践，在做好大江大河防汛工作的同时，要重视中小河流的防洪安全，特别要注意水库的安全度汛，警惕局部突发性特大暴雨洪水灾害。各地要把减少灾害损失特别是人员伤亡作为防汛工作的首要目标，力争在同等灾害情况下损失少于往年。当前要抓好以下工作：
1．层层落实责任制。各地要按照《防洪法》的规定，层层落实责任制，严肃防汛纪律。要按照今年4月份党中央召开的全国社会治安工作会议精神和国务院关于追究重大安全事故行政责任的规定，实行领导干部责任追究制度，把防洪保安责任制落在实处。在这里，我要重申1995年国家防总制订的《各级地方人民政府行政首长防汛工作职责》：一是负责组织制订本地区有关防洪的法规、政策。组织做好防汛宣传和思想动员工作，增强干部群众的水患意识；二是根据流域总体规划，动员全社会的力量，广泛筹集资金，加快本地区防洪工程建设，不断提高抗御洪水的能力，负责督促本地区重大清障项目的完成；三是负责组建本地区常设防汛办事机构，协调解决防汛抗洪经费和物资等问题，确保防汛工作顺利开展；四是组织有关部门制订本地区主要江河、重要防洪工程、城镇及居民点的防御洪水和台风的各项措施预案；五是掌握本地区汛情，及时做出部署，组织指挥当地群众参加抗洪抢险；六是洪灾发生后，组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，修复水毁防洪工程，保持社会稳定；七是各级行政首长对所分管的防汛工作必须切实负起责任，确保安全度汛，防止发生重大灾害损失。如因思想麻痹、工作疏忽或处置失当造成重大灾害后果的，要追究领导责任，情节严重的要绳之以法。按照以上要求，各级防汛责任人要对防汛工作亲自部署，加强督促检查。在发生洪涝灾害时，领导干部要到第一线指挥，恪尽职守，尽职尽责。
2．继续抓好度汛应急工程建设。汛前多处理一处隐患，汛期就多一份安全。各地要抓紧汛前有限的时间，进一步开展防洪工程的应急处理，把隐患消除在洪水到来之前。特别是对严重影响今年安全度汛的重大隐患，必须采取有力措施，尽快处理。要高度重视防洪工程建设质量，加强工程质量的监督管理，以对人民群众高度负责的态度，建成高质量的防洪保安工程，汛期发挥效益，造福人民群众。
3．突出抓好水库安全度汛，全面落实各项防汛准备工作。全国8万多座水库，在几十年的经济建设中发挥了重要作用。但是，这些水库中已有相当一部分是病险水库，如果思想不重视，不采取得力措施，一旦发生意外，就可能酿成大的灾害和人员伤亡事故。1975年8月河南两座大型水库（板桥水库、石漫滩水库）垮坝造成几万人死亡的惨痛教训，我们一定要永远记取。各地一定要抓紧病险水库的除险加固，首先要加固那些威胁城市和人口密集地区安全的病险水库。要认真检查水库安全状况，督促有关单位落实水库安全度汛方案、抢险队伍、抢险物料和应急通讯设施等项措施。对中小型水库一定要加强管理，落实向下游报警的通信设施，一旦发生严重险情，立即通知下游群众转移，避免人员伤亡。各级防汛抗旱指挥部要按照水库运用计划，汛期精心组织调度，确保水库度汛安全。
各地要全面落实各项度汛措施。各地防汛抗旱指挥部要在汛前对重要堤防险工险段、病险水闸进行检查，针对主要薄弱环节逐项采取有力措施，落实责任，抓紧解决。要做好蓄滞洪区的运用准备，保证分蓄洪时群众生命安全有保障，社会秩序稳定。近几年汛期的人员伤亡有一半左右是台风和山体滑坡、泥石流造成的。沿海地区一定要认真做好防台风工作。山区要切实加强山地灾害的预防工作，对山体滑坡多发区要加强监测，及时转移危险地带的居民，努力减少人员伤亡。
4．抓好防汛指挥系统建设，提高防汛抗旱现代化技术水平。防汛工作要坚持工程措施和非工程措施并重，要运用现代科学技术，加快防汛指挥调度现代化进程，使之与当代社会经济的发展相适应。要抓紧国家防汛指挥系统的建设，为防汛抗旱指挥调度提供先进的决策支持手段。
防汛抗旱工作是社会性很强的公益事业，必须依靠全社会的大力支持以及各行业、各部门的密切配合。各级防汛抗旱指挥部要加强与有关部门的联系与合作，做好防汛抗旱工作。国家防总各成员单位要按照各自的分工，认真做好有关工作。
同志们，党的十五届五中全会和九届全国人大四次会议提出了我国未来五至十年的发展规划，对水资源利用和水利建设提出了更高的要求。我们要以对党和人民高度负责的精神，认真做好每一项工作，夺取今年防汛抗旱工作的新胜利，为全国经济发展和社会稳定提供安全保障。
（摘自《防汛与抗旱》2001年第2期）