在近几年农业连年丰收和有效需求不足的大环境下，不合理的农业结构不仅造成农业效益低，农民收入增长缓慢，而且影响了农村经济的发展进程。调整农业和农村经济结构，面向市场发展高效生态农业，发挥资源优势和区域比较优势，实现农业增效、农民增收的目标，是当前农业和农村工作的难点和热点问题。党中央、国务院作出农业和农村经济结构的战略性调整的部署，将对我国的防旱抗旱工作取向产生重大影响。当前，抗旱工作正面临着来自两方面的挑战：

　　一是来自保障农业结构调整的挑战。农业结构调整的目的是形成与市场相对接的区域型规模经济，但我国地域辽阔，自然条件存在很大的地区差异，农业生产赖以发展的热辐射、水资源、可耕地在空间上分布极不均匀，水旱灾害历来是我国农业发展的心腹之患。随着农业结构的调整，一些地区根据市场需要压缩粮食作物播种面积，扩大经济作物种植比例，并大规模推行高产、优质、高效农业技术措施，农作物需水量和供水保证率提高，如果发生同样程度的旱情，也将引起更大的经济损失。因此，进一步加强农业基础设施建设，增强综合抗旱减灾能力，不仅是保持农产品数量稳定增长的基础，也是种植业结构优化升级的前提。如果没有完善的抗旱减灾体系作保障，即使采用了再好的品种，再先进的农业科技成果，农业结构调整也很难获得预期的效益。

　　在农业和农村经济发展新阶段进行结构调整，不仅仅是种植面积的增减和种植品种的轮换，它的出发点和归宿应该是全面提高农产品质量，优化农村产业结构，优化农业区域布局，最终提高农业和农村经济的素质和效益。因此，抗旱工作的首要任务就是从宏观上把握新阶段农业和农村经济的发展趋势，既要通过水资源的合理配置来引导农业结构调整，又要调整抗旱减灾思路，积极适应这种调整，才能为农业和农村经济持续稳定发展提供有效的支撑。

　　首先，调整抗旱工作指导思想，积极做好引导和服务工作。进行农业结构调整，各级政府的主要职责是做好引导和服务工作，使农民在农业结构调整中最大限度地降低市场风险和自然风险。因此，各级抗旱部门要始终坚持“以防为主、防抗结合”的指导思想，认真分析、评价当地抗旱减灾的总体水平，根据水资源分布特点和水利工程现状，引导易旱地区合理调整农业布局，宜农则农，宜牧则牧，宜林则林，科学安排品种搭配和种植模式，因势利导，趋利避害，争取抗旱减灾工作的主动权。另外，要算清水账，统一调整、管理水资源，制定并实施先进的节水灌溉制度，并对那些在农业结构调整中居于关键地位的项目和对农民增收有重大影响的种植模式，实施重点保障，以取得最大的经济效益和社会效益。

　　其次，逐步构建较为完善的防旱抗旱服务体系。建立完善的防旱抗旱服务体系是提供优质抗旱服务的物质基础。在认真总结近几年来抗旱服务组织建设特别是示范县建设经验的基础上，突出抗旱经费的投入重点，进一步建立完善以县级抗旱服务队为龙头、乡镇级服务队为纽带、村级抗旱协作组织为基础的抗旱服务网络，为农民抗旱提供专业化、规范化的服务，保障先进的农业技术得以实施，保护农民在农业结构调整中的积极性。

　　第三，提高抗旱减灾工作的科技含量。在依靠科技进步提高农业综合效益的过程中，只有注重提高抗旱减灾工作的科技含量，才能适应农业结构调整的需要。抗旱工作保障农业结构调整的重要方面是实现水资源的高效利用。因此，既要重视各种工程抗旱节水措施，又要重视灌水策略的研究，使有限的水资源发挥最大效益，实现经济效益最高的目标。在水资源不足的情况下，研究作物需水规律及节水灌溉模式，在充分利用天然降水的基础上，实施有限补充灌溉等新的灌水策略，其中包括在一定地域范围内合理调配水资源，追求全局的最佳产出及效益；在作物生长期内合理分配有限的水资源，以获得最大经济产量；采用先进的灌水技术，提高灌溉水的有效性；通过覆盖保墒减少地表无效蒸发，提高水的作物利用率等。通过提高抗旱工作科技水平，实施先进的抗旱节水技术，带动种植结构的调整，带动耕作方式的变化，使农民在农业结构调整中获得高回报。