“十五”国家科技攻关计划实施纲要

　   国家科技攻关计划（以下简称攻关计划）是国家科技计划体系的重要组成部分。“十五”期间要进一步明确攻关计划的定位，突出重点，深化改革，强化管理，为国民经济结构战略性调整提供科技支撑。

　　一、定位

　　“十五”攻关计划坚持面向国民经济建设主战场，从国民经济建设和社会可持续发展的重大需求出发，以促进产业技术升级和解决社会公益性重大技术问题为主攻方向，通过重大关键共性技术的突破、引进技术的创新、高新技术的应用，为产业结构调整、社会可持续发展及人民生活质量提高提供技术支撑。

　　二、目标和任务

　　（一）总体目标

　　针对当前国民经济和社会发展中急需解决的重大科技问题，集中攻克一批对产业技术升级、产业结构调整有重大带动作用，对社会可持续发展有显著促进作用的关键技术和共性技术，为工农业生产提供一批先进适用的新技术、新材料、新工艺和新装备，并加快高新技术成果的应用和产业化，提高重点产业的国际竞争力和人民的生活质量。通过“十五”攻关计划的实施，培养一支精干的高水平科技攻关队伍，建立一批具有国际地位的技术创新基地。

　　--重点攻克一批对促进农业技术进步、增加农民收入具有显著推动作用的重大关键技术，到2005年使我国农业科技总体水平与国际先进水平差距缩短5年，部分领域达到国际先进水平。

　　--重点攻克一批对产业升级带动性大、覆盖面广、关联度高的关键技术及其配套集成技术，到2005年使我国信息产业、装备制造业、基础工业等若干重点产业领域的整体技术和装备水平力争接近或达到发达国家20世纪90年代中期水平，部分大中型企业或企业集团的整体技术水平达到或接近世界先进水平，提高重点产业的国际竞争力。

　　--重点攻克与人口、资源、环境协调发展以及国家安全密切相关的重大关键技术，使我国社会可持续发展能力与国家安全保障能力有明显提高，使人民生活质量有明显改善。

　　--通过实施攻关计划，促进企业成为技术创新的主体，培养一支精干的科技攻关队伍，建立一批具有国际地位的技术创新基地。

　　（二）重点任务

　　1、以农产品深度加工为切入点，在主要农作物优质高效生产、畜禽规模化养殖、防沙治沙、动植物重大病虫害防治、农业生物资源高效利用、生态农业等重点方面，攻克一批农业持续发展急需的关键技术和产品，提高农业产前、产中、产后的技术水平，优化农业结构，提高农业质量、效益及农产品的市场竞争能力。

　　2、以制造业为突破口，加强基础产业及支柱产业关键共性技术开发，加快信息技术等高新技术在传统产业中的应用，重点攻克数控、工业过程自动化等关键共性技术，大幅度提升产业技术水平。加强应用技术的工程化研究，开发清洁能源、智能交通、纺织品后整理等技术及装备，提高产品的附加值及成套设备的技术含量和国产化水平。

　　3、以金融信息化为重点，加快信息等高新技术及其产业的发展，为国民经济信息化提供技术支撑。重点发展计算机网络、电子商务、信息安全、网络教育等信息领域关键技术及相关产品的开发和应用，促进我国软件产业的发展，提高信息技术的自主开发能力及应用水平。

　　4、以环境保护和资源合理利用为重点，攻克对控制城市环境污染有重大作用的关键技术，推进水资源合理利用与区域生态整治技术开发与示范，加强大型油气田、紧缺战略固体矿产资源勘探及开发技术研究，建立减灾防灾技术保障体系，促进社会可持续发展。

　　5、以中医药现代化为突破口，攻克中医药产业的关键技术，确保我国中医药产业的国际领先地位。加强创新药物的研制与开发，研究重大疾病的综合防治技术及关键器械，积极发展生物医学工程，带动医药及相关产业的发展。

　　6、以促进社会事业发展为目标，根据当前工业生产安全和人民群众对人居环境、文化教育、社会保障等生活质量方面的要求，加强重大社会公益性技术的研究，开发先进、适用的技术和产品，进一步改善人民的生活质量和条件。加强技术标准和计量检测手段的研究，促进我国技术标准体系的建立

　　7、围绕国家西部大开发战略的实施，针对西部地区生态环境保护和治理、特色优势资源和特色产业开发及西部科技信息能力建设等进行联合攻关，促进西部生态环境保护和经济建设协调发展。

　　三、计划组成

　　“十五”攻关计划由重大项目、重点项目和引导项目三部分内容组成，同时实施关联行动。

　　1、重大项目

　　重大项目高度体现国家目标第一的原则，从解决国民经济建设与社会发展最为紧迫的重大问题的需求出发，以突出创新，实现技术跨越为途径，以技术集成创新，开发新产品、建立新产业为目标，集中60%以上的科技攻关经费，突出重点，充分调动部门、地方、企业的积极性，整合全国科技力量，选择实施一批重大项目，力争在较短的时间内取得重大技术突破和产业化。

　　重大项目的选项原则：（1）与国家目标结合紧密，服务于国家发展战略和重大工程建设的需要；（2）对产业技术升级、新兴产业形成和社会可持续发展带动性大；（3）目标具体、课题集中，技术先进；（4）保障力强，有较强发展基础，产学研联合，三年内经过努力可以完成项目确定的目标。

　　2、重点项目

　　重点项目重点攻克优先发展产业和领域提出的未被重大项目所涵盖的关键技术，及对区域经济社会发展有重大促进作用的共性技术。

　　重点项目的选择原则：1）符合国家的产业发展方向，技术上应具有一定的先进性；2）具有较强的应用和发展前景，市场需求紧迫；3）项目目标集中、具体，关键技术明确；4）现有基础条件较强，1-3年能完成预定的目标任务。

　　3、引导项目

　　引导项目是将符合攻关计划方向和条件，对地方主导产业和社会可持续发展具有较大带动作用，或能提升地方科技创新能力的地方重大项目列入攻关计划指导实施。引导项目的实施经费以地方和企业自筹为主。

　　4、关联行动

　　关联行动是顺利实施重大项目、重点项目等的关键措施。主要任务包括：落实与攻关目标有直接联系的示范基地建设、产业化基地建设、工程技术中心建设、相关基础性工作及配套的人才建设；开展与攻关计划密切相关的评估、预测以及重大战略研究；建立攻关计划与其他科技计划（工作）协调运作的友好界面；实现攻关计划信息、成果等资源的共享等。

　　四、经费构成

　　“十五”期间进一步增加中央及地方财政对攻关计划的投入。在加大政府投入的基础上，逐步建立以企业投入为主，多渠道、多层次的科技投入体系。通过市场和政策手段，鼓励、引导企业增加对攻关计划的投入，并逐步成为攻关计划的投入主体，同时积极吸收社会资金对攻关计划的投入，扩大各种商业银行、风险投资基金及其它基金的配套支持，使非政府投入的比例占攻关计划经费总投入50%以上。

　　五、管理措施

　　攻关计划的管理在继承的基础上，按照“规范、滚动、简化、透明”的原则，实行决策、实施、监督相分离，各负其责，协同配合，提高管理水平和管理效率。

　　1、完善滚动机制，加强动态管理

　　采用滚动立项机制，项目执行周期一般不超过三年，不同实施年限的项目各占一定比例。引入中介机构参与管理，加强对项目运行全过程的动态监督，根据国家需求、市场变化和执行情况，适时调整计划内容、项目目标和经费配置。

　　2、减少管理层次，实行分类管理

　　减少管理环节与管理层次，每个项目只设项目和课题两个管理层次。重大项目设立项目管理小组和专家咨询组，统一规划，总体设计，分项实施。重点项目根据不同项目的特点和需要，分别委托有关行业部门、有关地方或项目牵头单位等负责管理。引导项目委托项目所在地方科技厅（科委）负责管理。

　　3、实行产学研结合，充分发挥企业的主体作用

　　优先支持高等院校、科研机构与企业联合承担攻关项目，将企业参与项目的技术开发与产业化的程度作为立项的重要条件。对产业化、工程化程度高的重点项目，应由企业作为实施主体。

　　4、加大招投标的力度，增加管理的公开和透明

　　大力推行招投标制度，采取公开、公正、公平的竞争手段择优选择课题的承担单位，优化科技资源配置，提高科技经费的使用效率。

　　5、强化知识产权管理，积极实施专利战略

　　实施专利战略，项目的立项强调必要的专利等知识产权的分析和评估，项目的实施强调具有自主创新的知识产权尤其是发明专利的获取，鼓励和支持取得的攻关成果及时申请国内外的专利，将知识产权的管理纳入到攻关计划管理工作的全过程。

　　6、逐步实行课题制

　　强化项目经费的预决算管理。选择条件成熟的项目逐步实行课题制