二、江苏水利现代化建设的认识与实践

　　我省提出建设现代化水利，是在认真分析江苏经济建设和水利发展的现状以及下一阶段任务的基础上提出来的，有一个通过实践不断深化认识的过程。

　　(一)江苏水利现代化建设的最初实践，始于高标准农田水利建设
　　八十年代末、九十年代初，针对苏南地区经济基础和农业生产条件比较好的实际，我省在这一地区大搞高标准农田水利建设。在初始阶段，主要是按照田间园艺化、泵站新颖化、道路硬质化、开发立体化的思路，建设园林式农田水利，极大地改善了苏南农村的面貌，为城乡一体化和投资开发创造了良好的水环境。随着农田水利技术的发展，我省高标准农田水利建设又逐步转入以推广节水增效灌溉技术等新技术、新装备的阶段，并在面上由苏南向苏中和苏北有条件的地方扩展。节水增效灌溉技术是我省重点研究和推广的项目，取得了多项成果，至1999年底全省节水增效灌溉技术推广面积已达到2236万亩，建成防渗渠道3万多公里。我省推广的浅、湿、控灌溉技术比常规的灌溉方法可节水20%~40%，增产5%~10%。农田水利装配式建筑物技术得到了迅速推广，与现场砌筑相比，可减少体积40%~60%，节省造价30%~50%，节省用工50%~70%。百万亩中低产田改造技术获国家科技进步三等奖，该技术综合了农田水利分区治理技术、建筑物配套装配技术、改肥改土技术、先进农艺技术，为大面积、大规模综合实施中低产田改造提供了成套技术。同时，小型农田水利工程产权制度改革在全省范围内逐步推开，农业灌溉用水制度改革也取得突破，如宿豫县皂河灌区，管理单位成立供水公司，灌区内的用水户成立用水者协会，建立起新型的、符合市场经济规律的买卖关系。现在，我省有的地方已经开始将现代化自动控制技术运用于农田水利建设。

　　(二)积极依靠科技进步，不断深化水利现代化建设实践
　　随着高标准现代化农田水利建设的不断深入发展，我省通过普及推广先进的水利技术，有意识地把水利现代化建设的实践，从农田水利建设逐步引向工程建设和工程管理等其它方面。
　　1.大力推广先进成熟技术，提高水利工程的勘测、设计和施工中的科技含量。“九五”期间，新技术、新设备、新材料在工程建设中得到广泛推广和应用，特别是注重对国内外先进技术的吸收和消化提高。垂直铺膜技术、粉喷桩加固堤坝技术、射水法成墙技术、地下连续墙技术、混凝土外加剂技术、橡胶坝应用技术、大型沉井和沉井群施工技术等先进的施工技术，加快了工程进度，节省了投资，提高了工程的科技含量。在水下地形测量中引进了GPS卫星定位系统，在工程设计中普遍采用CAD辅助设计技术，勘探专业引进了地质CAD软件，从现场采集数据到内业成图全部由计算机完成，CAD出图率达到了100%。围绕效益为中心，通过运用先进技术、管理手段，实现水利工程的多功能目标，提高工程的现代化程度。如泰州引江河具有引江、排涝、灌溉、航运、生态保护等综合效益；在太湖治理上，把工程建设与城镇建设、交通建设、环境整治等紧密结合。通过几年来的努力，我省水利工程现代化程度有了一定的提高，以泰州引江河工程为代表，一些新建工程初步具备了现代化水利工程的雏形。
　　2.采用网络技术、数字技术，提高工程运行和管理的现代科技水平。如我省采用国外先进设备，建立了苏北大运河输水监测调度系统，对沿线300多公里近100个用水点进行监测、控制；引进气象卫星云图接收系统、CIS地理信息系统等先进技术，基本建成了水文数据库和水情信息的计算机网络系统，全省已建成水情遥测站点108个，为防汛决策和水资源管理提供更为精确、及时的实时数据。今年我省防汛决策支持系统建设有了较大突破，省厅与各市水利局、厅属各工程管理单位的光纤通讯骨干网和计算机广域网已初步建成，使信息采集、传输、处理更加快速、准确，进一步提高了防汛决策和工程调度水平。
　　3.积极实施国家“948”项目，通过消化吸收和改造，推动水利科技进步。从1996年国家实施“948”项目以来，我省先后向水利部申报了10项，目前已经批准8项。项目紧密结合生产需要，对引进技术进行消化吸收，形成产业化。如“江都四站监控关键技术”项目，结合了江都站改造工程实施泵站计算机监控自动化系统，获得成功，项目达到国内领先水平；“农田鼠道成洞机具研制”项目，1997年先后引进日本鼠道犁机具和技术，通过示范区实际应用，在引进、消化、吸收过程中，不断创新，研制出适合我国农村广泛使用小动力机械市场要求的新式鼠道犁具，在国内外同类产品中处于领先水平。实施“948”项目，引进国际先进水利技术，对加快我省水利科技进步，建设水利现代化具有重要的推动作用。

　　(三)通过实践进一步深化对水利现代化的认识
　　随着实践的不断深入，我们对水利现代化的认识也在不断深化。特别是汪恕诚部长提出水利要适应四个方面的宏观形势变化、从六个方面调整治水思路的要求后，我们结合江苏水利现代化建设的实践进行了认真学习、思考，进而认识到，水利现代化建设的过程就是不断调整治水思路，由工程水利向资源水利、由传统水利向现代水利和可持续发展水利转变的过程。这一过程中，要围绕水资源优化配置，以先进实用的科学技术、管理手段和物质装备为基础，统筹解决好防洪保安、水资源供给和水环境保护三大问题，最大限度地满足工农业生产、城乡人民生活和保护生态环境的需求，为全省现代化建设提供可靠的水利保障。从我省的实践看，要实现水利现代化，关键是要靠科技创新。如在工程管理上，九十年代以来我省在工程管理规范化、制度化建设上狠下功夫，取得了很大的成效。但要使工程管理按照现代化的要求再上一新台阶，必须要靠先进的科学技术和用现代化的科学思想、科学知识武装起来的人才队伍。水利科技进步的重点必须放在信息技术的推广运用上。信息技术是当今世界新技术革命的核心内容，信息化已成为社会发展的必然趋势。信息技术在江苏水利行业的应用虽然刚刚起步，但前景非常广阔，要把加快水利信息化建设，作为促进水利现代化进程的突破点。

　　(四)经济现代化要有水利的现代化作为基础支撑，同时也为水利现代化建设提供了物质基础
　　根据小平同志“江苏应当比全国发展快一些”和江总书记“东南沿海地区要率先实现现代化”的指示，江苏省委、省政府提出到2010年，苏南及其他有条件的地区和主要大中城市率先基本实现现代化。与全省现代化建设的目标相适应，同时也提出要实现水利现代化。主要是基于这样几点认识：首先，水利作为国民经济的基础设施和基础产业，必须与社会、经济的发展相适应，并适度超前。要实现全省的现代化，离不开水利的现代化作为支撑和保障。其次，江苏经济较为发达，经济的发展为水利现代化建设提供了较为坚实的物质基础。再次，江苏省委、省政府和各级党委、政府始终把水利工作放在重要位置，正在起草中的《中共江苏省委关于制订江苏省国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出：要围绕建立基本适应现代化建设需要的国内一流、国际先进的基础设施支撑体系的目标，按照适应超前、突出重点、配套完善的思路，继续加大投资力度。并特别强调“把水利建设放在基础设施建设的首位，实施好重点水利工程项目。”社会各界也十分关心水利工作，各方面给予了大力支持，为水利发展提供了良好的外部环境。第四，江苏水利经过五十年的不懈努力，特别是九十年代以来的快速发展，已初步形成了较为完备的防洪和挡潮、除涝、灌溉、降渍、调水五套工程体系，为水利现代化建设打下了坚实的基础。因此，水利现代化建设是江苏经济、社会发展的必然要求，而且江苏在各方面也已基本具备了建设现代化水利的条件，再通过十年多一点时间的努力基本实现水利现代化是完全有可能的。

　　三、江苏水利现代化建设的框架思路

　　近两年，我省在深入开展水利现代化建设实践的同时，加紧进行江苏水利现代化发展战略的研究，初步明确了江苏水利现代化建设的框架、思路。

　　(一)总体目标
　　计划到2015年全省基本实现水利现代化。总体目标是：适应全省经济社会现代化建设需要，建立保障经济社会安全的高标准防洪减灾体系，保障经济社会发展的水资源优化配置的供给体系，促进经济社会可持续发展的水环境保护体系，与社会主义市场经济接轨的水利发展服务体系，逐步达到布局合理、功能完备、优化调度、运行高效、环境优美、经济富裕、队伍文明的“国内一流、部分国际先进”的水平。

　　(二)实施步骤
　　在实施步骤上计划分三步走：第一步，到2005年，经济发达的苏锡常地区在全省率先初步实现水利现代化；水利系统内部有条件的专业领域或运行系统基本实现现代化，如防汛指挥、流域供水调度、水利信息化系统等。第二步，到2010年，苏南、沿江及重要大中城市等经济发达、水利条件较好的地区基本实现水利现代化；全省水利系统实现基本现代化的专业领域进一步增加。第三步，到2015年，全省水利基本实现现代化，经济发达地区形成更为全面、完善的水利现代化系统，形成可靠的防洪减灾保障、水资源优化配置和良好保护，水生态环境良性循环，为社会经济现代化提供功能比较完备的水利保障。

　　(三)主要任务
　　1.建立保障社会经济安全的高标准的防洪减灾体系。以保障全省社会经济安全为核心，建设以流域为单元的防洪除涝工程体系和非工程措施体系，提高整体综合防洪除涝能力。保证在遭遇标准内洪水和较大洪涝的情况下，大部分地区经济活动和社会生活不受影响；遇超标准洪涝，有应急预案和对策，保障社会稳定，把损失降到最低程度，不影响全省经济长远计划的完成。
　　今后一段时期工作重点是：加快工程系统建设，流域防洪标准普遍达到或超过100年一遇；区域防洪标准达到苏南50年一遇、苏北20年一遇左右；加快城市防洪工程建设。非工程系统建设以防汛指挥决策系统为核心，提高洪水监测、水文预报、防汛通信、调度决策的科技水平，完善水情实时监测、分析、预报、预警系统和跨水系、跨区域调度系统。研究建立防洪保险、救灾和灾后损失补偿等政策。建设专业化防汛抢险机动队伍，提高防汛中勘测、通信、查险、除险和抢险的技术水平。
　　2.建立以可持续发展为目标的水资源优化配置的有效供给系统。以水资源优化配置为核心，以节约保护水资源为重点，形成城乡供水、农田灌溉、环境用水等水资源综合开发治理格局。全面推行节约用水，初步实现水资源的合理配置、高效利用和有效管理。在优化供需水配置的基础上，达到特殊干旱年份安全稳定供水，基本满足工农业和人民生活供水需求。供水质量有较大改善，城市和乡镇水源地水质达到饮用水水源水质标准。
　　今后一段时期的工作重点：一是完善江水北调、东引工程系统，加快供水监测控制手段和调度系统建设，在加强需水管理、提高用水效率的前提下，保证供水，形成与经济发展相适应的水资源配置格局。二是依靠科技进步发展农业节水。三是按照“节流优先、治污为本，多渠道开源”的思路，实现城市用水、供水、排水、污水处理回用的统一管理。四是加快水资源供水工程运行管理体制和服务机制的改革，组建以江都枢纽为龙头的苏北供水局，改革服务体制和收费制度，实现跨流域调供水实体良性运行。
　　3.建立保障社会经济可持续发展的水环境保护体系。以保障可持续发展的生态环境基础条件为核心，进行水资源保护、水污染防治、水土保持、土壤改良、地下水超采控制等水环境综合治理。主要湖泊、水库、供水河道水质达到功能区管理目标，水利资源得到有效管理和保护，水环境得到较大改善。
　　今后一段时期工作重点：一是建立完善的水环境信息系统，实行动态水环境管理，实施有效的水污染总量控制，实现各类水体按功能区水质目标全面管理。二是加强对重要水源、主要输引水骨干河道的水资源保护，主要是加强水质监测，按划分的功能区实施重点治理和保护，实行清污分流和冲污调度，建设骨干清水通道。使调度水源保护区、饮水水源区、景观娱乐区水质达到Ⅱ、Ⅲ类标准，工业、农业、渔业等行业用水区水质达到专业用水标准。三是以苏锡常地区等为重点，强化城市地下水管理。四是积极实行城乡水务一体化管理。五是建立较为完善的水利资源管理法规体系。
　　4.建立适应现代水利要求的水利发展体系。使水利与社会、经济、资源、环境协调发展，水利内部结构趋于合理，形成以优质服务、高效低耗为中心的运行模式，建立适应社会主义市场经济体制的水利发展体制和运行机制。

　　四、加快科技创新是实现水利现代化的根本保障

　　水利现代化不仅仅是水利设施的现代化，而是从硬件到软件、从机制到体制的全方位现代化。我们将加快制度创新，着重建立城乡水务一体化管理体制，为水资源优化配置和可持续开发利用提供制度保障；建立不同类型工程的建设、管理体制和运行机制；组建以江都枢纽为龙头的苏北供水局，按照市场经济的规律加强对江水北调沿线的工程管理和用水管理。我们还将加强政策法规的研究，着重制订与水务一体化制度相配套的政策法规；建立有法制保障的、稳定可靠的水利投融资机制和运行机制；制定适应水资源优化调配、节水和水环境保护要求的水价政策。最重要的是大力推进水利科技进步和技术创新，把水利科学技术的现代化作为水利现代化的重要前提和根本保证。

　　(一)加快水利信息化进程
　　当前，水利信息化已成为世界各国特别是发达国家水利现代化的重要标志和重要保证。江苏已提出了加速工业化、跟踪信息化，以信息化带动工业化的发展思路。为此，我们将把信息技术作为水利科技进步和技术创新的重点，以水利信息化带动水利的现代化。在水利信息化发展思路上，以需求为导向，实现长远目标与近期目标相结合，统筹规划、分期实施、逐步推进。近期以防洪除涝、水资源供给、水环境保护系统的信息采集、处理、应用，以及公务信息流转服务为重点，不断扩大应用范围，逐步形成比较完整的水利信息化体系。在具体规划和建设中，注重技术的先进实用、高效可靠、覆盖面广。同时，充分利用公共信息基础设施和相关行业信息资源，加强各类应用系统的投入和开发力度，提高信息化工作的管理水平，努力为国民经济社会发展提供全方位的水利信息管理和服务。水利信息化建设的主要内容有四项，即：水利信息资源和专业数据库建设、水利信息传输网络建设、水利基础信息工程建设和水利信息重点应用工程建设。信息化建设目标是要建成四个体系，一是全省水利信息采集处理系统，二是全省水资源优化调度系统，三是全省重点水利工程监控系统，四是全省防汛抗旱及水利工作指挥决策系统。

　　(二)加快水利科学技术研究
　　根据水利事业发展的需要，加大水利科技重点专题研究力度，加快国内外先进技术的引进和消化，不断提高水利科技水平。在防洪减灾方面，重点研究利用现代网络技术以及3S技术（地理信息系统GIS技术、卫星定位系统GPS技术、遥感技术RS）建立防洪减灾决策指挥系统；研究、引进国内外先进的堤防建设、加固、抢险和堤防隐患探测技术。在水环境保护和节水方面，研究建立水生态信息管理系统的硬件和软件技术、各类节水生产工艺、地下水的回灌技术和水质实时监控技术，以及工业废水、污水处理和回用、海水处理技术。在农村水利方面，继续研究高标准农田水利建设和中低产田改造新技术，研究、推广各类节水灌溉技术和灌区自动化控制技术。在工程管理和资源调度管理方面，充分利用计算机和网络技术，研究工程运行管理的自动化技术，建立现代化水利工程调度系统和专家决策系统。在工程建设方面，重点研究和引进长江坍江治理技术、软基处理技术、堤防施工质量监控技术，研究堤坝灌浆技术、水下施工技术和机具、垂直铺膜机械和施工技术。在前期工作方面，开展与国民经济发展水平相适应的水利工程标准研究；按照全省现代化建设和水利现代化建设的要求进行新一轮的水利规划工作，超前做好重点水利建设项目的规划设计，抓好项目储备；前期工作中加强科学研究，通过方案比较、模型试验等技术优化工程设计；研究和引进国内外先进的勘测和水文遥测设备、后期加工软件，提高基础资料的数量和质量。

　　(三)加快水利科技成果的推广运用
　　根据全省水利现代化建设的需要，大力推广先进适用、效益显著的新技术，提高水利各项工作的现代化程度。一是推广计算机和网络技术、自动化测控技术，在防洪减灾方面建立四个系统，即信息采集系统，实时、准确地采集、传输水情、工情、灾情信息；连接省、市、重点县防汛防旱指挥部的通信系统；覆盖省、市、重点县防汛防旱指挥部的计算机网络系统，增加信息种类和信息量，实现各级防汛部门信息共享；基本建成江苏防汛指挥决策支持系统，提高防汛防旱决策的科学水平。二是推广水量水质自动监测技术，初步建立生态信息系统，并推广各种节水技术、水污染治理技术和水资源保护技术。三是新建的大型工程都建设计算机监控设备，已建大型工程通过技术改造，推广计算机监控技术，实现水源工程自动监控、口门供水自动化监测和计量、重要断面流量自动监测、重要站点水位遥测、水质监测，大型灌区和苏北运河沿线口门逐步实现计算机联网调度，提高工程运行和水资源调度水平。四是农村水利建设重点推广浅湿灌溉技术以及复合式防渗渠道和U形防渗渠道技术、低压管道输水技术、喷微灌技术和地下灌溉技术，并推广低产田改造、小流域综合治理、机械施工、农田装配式建筑物等方面的成熟技术。五是工程建设推广、普及地下连续墙、扩孔锚杆、老旧混凝土修补、水下施工、垂直铺膜、预制混凝土铰链排护岸、模袋混凝土护岸等新技术；堤防除险加固着重推广铰链混凝土块防护、土工模袋防护、土工布织物软体排防护、草皮护坡等技术。在大力推广普及新技术的同时，限制使用和淘汰一批落后的技术设备、管理办法、运行办法和操作工艺。

　　(四)加快科技人才队伍建设
　　科技人才队伍是技术创新的主体，是推进水利科技进步的决定因素，水利现代化建设必须坚持以人为本的原则。最近，我厅制定了《关于加强水利科技人才队伍建设的意见》，并正在准备建立“江苏省水利厅科技人才开发资金”，以加大科技人才的培养、使用和引进力度。在人才培养上，以高层次人才为重点，每年有计划地安排科技人员参加各类培养，扩大对外交流，提高科研人员跟踪国际前沿科技的能力。注重人才的使用，积极创造条件，引进激励机制，鼓励科技人才多出成果，并在实践中得到锻炼提高。在人才引进上打破专业和行业界限，发挥江苏科研院所多、人才资源丰富的优势，全方位多渠道引进急需的高层次人才，每年有计划地引进硕士以上研究生，对外单位和跨系统的在职高层次人才，采取兼职聘用的办法开展科研合作和技术交流。我们力争通过5年左右的努力，培养5名在全国水利系统具有一定知名度的技术带头人，10名在全省水利系统具有一定知名度并能解决重大技术难题的水利工程技术专家，逐步形成数量充足、结构合理、门类齐全，与现代化建设要求相适应的高素质水利科技人才队伍。

　　(五)加强制度建设，推动水利科技进步
　　首先是建立健全管理制度，加强项目管理和成果管理，修订管理办法，并制定严格的考核办法，对各单位在科技投入、科技管理、科学研究、示范推广和科技效益等方面进行统计分析评估。其次是建立省市县乡四级科技推广体系，市县成立推广中心指导本地区的科技推广工作，乡级以乡镇水利站为依托做好基层水利科技推广工作。再次是建立健全人才吸引、使用和激励机制，完善科技成果和科技人员奖励办法，调动科研人员的积极性，营造吸引人才、重用人才、培养人才的良好环境。此外，还要积极深化各级水利部门所属科研机构改革，增强自我发展能力，提高科研水平。我们将按照社会主义市场经济的要求，加快相关制度建设，逐步建立有利于优秀人才脱颖而出，有利于科技创新和科技成果转化的管理体制和运行机制。
　　我省水利现代化建设虽然已经取得了一定的成绩，但仅仅是个开始，对现代化的认识还有待进一步深化，步伐还需进一步加快，规划还要进一步完善。我们将继续坚持把科技作为第一生产力，大力实施“科教兴水”战略，进一步加快水利科技进步和技术创新，推动江苏水利现代化建设进程。