在全国水利厅局长会议上的总结讲话
敬 正 书
（2001年1月15日）
 同志们：
这次全国水利厅局长会议已经圆满完成了各项议程，就要结束了。下面，我对会议作一个简要的总结。
一、关于会议的基本情况和主要收获
这次会议是新世纪召开的第一次全国水利厅局长会议，是在“九五”结束、“十五”起步，我国经济社会发展处在承前启后、继往开来的重要时刻召开的一次重要会议。会议期间，汪恕诚部长作了一个很好的工作报告，对近年来特别是1998年大水以来的水利工作进行了全面总结，深刻阐述了当前水利面临的形势和贯彻落实十五届五中全会精神的工作思路，对“十五”和2001年的水利工作进行了具体部署。规计司、政法司等九个司局作了大会发言，调水局、黄委、海委等三个单位作了专题发言，办公厅、人教司等司局和单位提供了书面发言。刚才，几位部领导从不同角度讲了意见。大家还分组进行了认真讨论。会前，专门安排了一天时间，听取了上海市计委对上海“十五”发展规划的情况介绍，参观、考察了上海市市政建设和水利工程。通过三天的会议和参观、考察，大家普遍反映，会议主题集中，思路清楚，任务明确，重点突出，富有成效。
用代表的话说，这次会议有三好：
一是时机好，我们这次会议正值全国贯彻落实十五届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，新的世纪、新的一年刚刚开始，“九五”结束，“十五”起步，会议开得很及时、很必要。
二是地点好，上海是我国改革开放前沿和国际化大都市，上海的城市规划、现代化建设和水务体制改革的经验确实值得我们学习借鉴。
三是报告好，体现了“实、高、新”，汪部长代表部党组所作的工作报告讲得很实在、很务实；站得高、看得远，完全符合五中全会精神；总结了新经验，明确了新思路，提出了新任务和新要求。
具体地说，会议的主要收获有四点：
第一、进一步统一了思想。大家认为，汪部长的报告既体现了五中全会精神，又符合水利改革与发展的实际，具有全面性和战略性，有很强的理论性、实践性、针对性和指导性。通过学习和讨论，进一步加深了对五中全会精神的理解，加深了对水利建设面临的形势和任务的理解，加深了对新时期治水思路的理解。深深感到，要开拓新世纪水利建设的新局面，必须紧密联系水利工作实际，认真学习贯彻好五中全会精神。
第二、进一步理清了治水思路。汪部长的报告在客观总结近年来水利建设取得的成绩和基本经验，深刻分析水利建设面临的形势和任务的同时，从全面、长远和战略的高度，科学地阐述了新的治水思路。一些单位的发言，各有特点，紧扣汪部长的工作报告，联系工作实际讲观点，讲思路，讲对策，大家感到有高度、有深度、有新意，共同勾画了“十五”规划蓝图。一致认为，无论从当前的形势和任务的要求，还是从理论的、实践的总结来看，由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展的治水思路是正确的，必须坚持。
第三、进一步明确了目标任务。五中全会通过的《建议》和汪部长的报告，对“十五”期间和今年的水利工作都提出了明确的要求。大家表示，总体目标明确了，具体任务要因地制宜，突出重点，狠抓落实。
第四、进一步增强了信心。大家感到，这次会议既是一次学习总结会，又是贯彻五中全会精神、加快水利建设的工作部署会，也是一次新世纪水利建设开局之年的动员会。通过参观、考察上海市的水利和现代化建设，大家深受启发和鼓舞。上海市经济社会发展和现代化建设取得的巨大成就，“十五”发展规划的美好前景，给大家留下了深刻的印象，上海市对水管理体制的改革探索更给大家带来许多有益的启示。当前水利发展进入了一个新的历史阶段，面临着新的发展机遇，有许多有利条件。关键在于增强各级干部的使命感、责任感和紧迫感。只要我们振奋精神，增强信心，真抓实干，开拓进取，一定能开好局、起好步，努力开创新世纪水利建设新局面。
讨论中，大家也提出了一些问题和意见、建议。归纳起来，主要有以下三个方面：
1、关于加强法制建设。
许多代表都提出，要加快《水法》的修改，在流域管理、节水等方面加强立法。这个问题提得很好，这是一项非常重要的工作。部党组对依法行政、依法治水非常重视，对《水法》修改工作抓得很紧，修订草案送审稿已上报国务院，正在做协调工作，我们将积极配合国家立法机关做好下一步的工作，并搞好与《水法》相配套的各项法规修订和起草工作，不断提高立法质量，加强水法规的时效性和可操作性。同时，要加大执法的力度，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
2、关于加强政策研究。
在讨论中，不少代表都提出，现在政策研究工作相对滞后，比如：农村税费改革试点以后将在全国推开，今后农田水利建设怎样搞？在财政集中支付方式发生变化以后，水利工作如何适应这种变化？如何建立稳定的水利投资渠道？对西部大开发，水利应实行什么样的倾斜政策？等等。这些都是十分重要的问题，需要进行深入的研究。部党组对政策研究十分重视，对在京事业单位改革中新组建了发展研究中心，来特别加强这项工作。也希望大家联系各地实际，共同研究有关问题。
3、关于水务体制改革。
对这个问题，汪部长在工作报告中已经进行了深刻的阐述，昨天周文智副部长也讲了意见，这里我再补充讲几句。
首先，要把握发展趋势。五中全会《建议》指出，要改革水的管理体制，这是中央的要求。从实践来看，改革水体制，实行城乡水务一体化管理，是经济社会发展的客观需要，是发展方向，我们要从宏观上认清这种方向和大趋势。
第二，各地要从解决本流域、本地区水资源三大问题，保障水资源可持续利用的实际出发，因地制宜，积极探索，确定自己的水管理体制。
第三，水务体制建立后，原有的行业指导关系可以不变。要加强业务培训，加强管理，确保新体制正常运行。第四，要政企分开，加强对供水、污水处理等企业的行业指导。第五，水利部将进一步加强城市水利工作，并积极向有关部门反映，争取给予必要的支持。
二、做好当前水利工作需要注意和把握的几个问题
现在水利面临新的发展机遇。中央高度重视水利，社会广泛关注水利，中央对“十五”水利建设的大政方针已定，治水思路明确了，目标任务确定了，水利投入增加了，关键就看我们怎么干了。怎么干呢？这里既有一个精神状态问题，还有一个思想观念、工作作风和工作方法问题。
1、要进一步解放思想，树立新观念，探索新思路。
解放思想、实事求是，是马克思主义活的灵魂。思想解不解放，观念新不新，大不一样。这已被改革开放以来无数事实所证明。对水利来说，现在强调要解放思想，转变观念，仍有重要现实意义。虽然经过大家的努力，水利建设与改革都取得了显著的成绩，但水利系统仍还存在一些思想不够解放的因素，如有的思想不够活跃，对新情况、新问题分析研究不够，缺乏应有的敏锐性和探索、创新的精神；有的仍然习惯于等、靠、要，要、分、了，安于现状，缺乏敢闯敢冒的劲头；有的小变即安，满足于眼前的成绩，缺乏开拓进取精神；有的不同程度地存在畏难情绪，缺乏战胜困难、解决问题的勇气。这些都严重制约了水利的改革和发展。
解放思想，转变观念，是我们认识新事物，适应新形势，完成新任务的需要。五中全会《建议》指出：“今后五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。”这是全国经济社会发展的大趋势、大背景，也是今后一个时期水利面临的新形势。水利发展必须适应经济社会发展的要求，适应建立社会主义市场经济体制的要求，适应科学技术发展和体制、机制创新的要求。我们必须从宏观上把握这种趋势变化，跟上时代潮流，认清自己的历史使命。必须改变那种面对落后心安理得、面对差距怨天尤人、面对竞争麻木迟钝、面对机遇不思进取的精神状态。必须进一步解放思想，更新观念，勇于实践，大胆探索。
邓小平同志深刻指出：“解放思想，是指在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题。”“解放思想，就是使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，就是实事求是。”解放思想的过程，实际上是一个认识事物发展规律的过程，是一个从实践到认识，再实践再认识的过程，也是一个推陈出新、破旧立新的过程。只有解放思想，更新观念，才能形成新思路，产生新方法，建立新机制，实现新发展。近年来，经过实践和探索，我们形成了资源水利、现代水利、可持续发展水利的新的治水思路。现在已越来越多地为大家所接受。它为我们提供了新的视野、新的角度和新的方法，对我们做好水利工作具有重要指导意义。这次会议上的发言已经充分体现出来。但是，我们千万不能机械地去生搬硬套，当作一种口号来喊，而应该从发展、全局和战略的高度去理解其精神实质，应该结合本地实际去认识和理解，并在实践中进一步丰富、提高、完善和发展。
解放思想，就要勇于创新。江泽民总书记多次强调：“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”现在，水利改革和发展中的新情况、新问题层出不穷，许多深层次的矛盾和问题不断暴露出来，解决这些问题需要我们水利部门的各级领导班子有解放思想、实事求是的精神，有开拓进取、锐意改革的勇气。要进一步增强创新观念，探索创新途径，提高创新本领，并在三个方面有所创新，即：理论创新，体制创新，工作创新。理论创新，就是要从水利改革发展的需要出发，继续探索、完善现代水利、可持续发展水利的新的治水理论，在产权、水权、水价等方面努力寻求理论上的突破；体制创新，就是要贯彻落实五中全会提出的要求，改革水的管理体制，建立水利良性发展机制，进一步完善水法制体系；工作创新，就是要增强工作的主动性、预见性和创造性，学会创造性地开展工作，努力开创水利工作新局面。
我们要用创新的精神做好新时期的各项水利工作。当前要继续推进各项改革和加强管理。改革是发展的动力，管理是实现各项工作规范化、制度化、科学化的重要手段。今年的改革和管理的任务非常繁重。要在搞好勘察设计单位改革、科研单位改革的同时，大力推进干部人事制度改革和流域机构、社团改革，深化后勤管理体制改革。在管理上，不仅要加强水资源统一管理，而且要在规划、计划、建设、运行、科技、人事等各个方面进一步强化管理。要通过强化管理，改进工作，提高效率，提高效益。现在基层水管单位普遍存在不少问题和困难，要引起各级水利部门的高度重视，要加强研究，摸清情况，制订方案，争取政策，创造条件，促进水管单位稳定、改革和发展。
2、要紧密结合实际，真抓实干、务求实效。
五中全会《建议》进一步明确了新时期的治水方针，对水利提出了新的任务和要求。汪部长的工作报告围绕贯彻落实五中全会精神，结合水利实际，进一步明确了新时期的水利工作思路，提出了“十五”和2001年水利建设的目标任务和措施、要求。这是就全国共性而言的。我国地域辽阔，各地情况千差万别。各地一定要从实际出发，实事求是，因地制宜，根据本流域、本地区的具体情况，研究制定水利发展规划和对策措施。要把贯彻落实中央的方针政策和全国水利的总要求，同各地的实际情况紧密结合起来。要特别注意结合自己的实际，从当地的水资源状况、经济发展程度，分析本地区水的问题，制定出切合自己实际的工作方案，提出有针对性的工作措施，做出有自己特色的工作部署，突出抓好本地区、本单位的工作重点。比如，就全国而言，洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化三大问题都存在，但不同的地区、不同的流域其主要矛盾并不相同。又比如水资源不足问题，各地缺水性质、缺水总量、缺水时段、缺水严重程度各不相同，解决缺水问题的手段和方式肯定应有所区别。因此，我们必须联系实际，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，研究对策措施，这才是解决问题、推进工作的正确方法。
要切实改进工作作风，反对形式主义。总体来讲，水利部门具有苦干、实干、负责、求实的精神和作风，但也要看到，形式主义的现象在水利系统也不同程度地存在。比如，有的地方不尊重客观规律，不从实际出发，不讲投资效益，不讲实际效果，搞所谓形象工程、政绩工程、样板工程、路边工程，讲形式，图虚名，不仅浪费了钱财和民力，而且影响政府和水利部门的形象。形式主义往往重口号轻行动，重场面轻效果，重数量轻质量，重规模轻效益，重开头轻结尾，重眼前轻长远。这种只图虚名、不求实效的工作作风十分有害。我们各级水利部门的领导，一定要把精力放在求真务实上来，大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，坚持重实际、说实话、务实事、求实效。要深入基层，深入实际，调查研究，掌握新情况，解决新问题。要增强使命感、责任感和紧迫感，脚踏实地，真抓实干，抓出成绩，干出实效。
3、要增强大局意识，坚持团结治水，强化水资源统一管理。
中华民族自古以来就有团结治水的优良传统。这是由我国水利问题的特殊重要性和复杂性所决定的。中国河流众多，水系复杂，有许多河流跨省市、跨地区，一旦发生水患就影响很大，相反，科学治理，变害为利也能造福各方。随着我国经济社会的发展，今后兴建跨流域、跨地区水利工程将会越来越多。这就决定了我们干水利工作，一定要有全局观念、大局意识，必须坚持统筹兼顾、协同作战的原则，而不能人为割裂、各行其是。去年实施的引黄济津应急调水工程就是团结治水的典范。山东、河北、天津两省一市团结协作、紧密配合，黄委、海委加强组织协调和水资源调度，仅用了一个多月的时间就完成了建设任务并按时通水。这项工程的顺利完成，使我们更加坚定了南水北调的信心。
团结治水，就是要树立全面的、系统的和可持续发展的观点。要把水利同经济社会发展更加紧密地联系起来，从国民经济和社会发展全局来认识水利、看待水利。要有全局一盘棋的思想，眼前利益要服从长远利益，局部利益要服从全局利益。坚持团结治水，努力处理好上下游、左右岸、部门间的关系。我们不仅要学会跟自然打交道，还要学会同社会打交道，学会处理方方面面的关系，善于处理和化解各种矛盾，变消极因素为积极因素，促进水利事业的发展。
要注意遵循自然规律和经济规律，按客观规律办事。对水的问题必须坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举。要按照流域加强对水资源的统一规划、统一管理和统一调度。近年来，我们对黄河、黑河、塔河等流域进行统一调度管理，取得了明显的成效。去年黄河在大旱之年没有断流，黑河首次实现了省界分水，塔里木河通过博斯腾湖两次向下游输水。这些工作受到了中央领导的充分肯定，得到社会各方面的好评。当然，我们这样做也牺牲了一些局部利益，尤其是甘肃省顾全大局，作出了很大贡献。但是从整个流域来说，却实现了水资源的合理配置，协调处理了生产、生活、生态的用水问题。这是过去很难做到的，现在我们成功地迈出了一步。这是我们转变治水思路的结果，也是各地顾全大局、协作配合的结果。
现在，水利建设既面临新的发展机遇，又正处在关键时期。我们要进一步加强大江大河大湖的治理，抓紧实施南水北调等水资源工程，加快西部水利开发，搞好节水、水资源保护和水土保持生态环境建设。并积极探索水管理体制和水价形成机制的改革。在这过程中，肯定会涉及各方面的利益，或多或少地会碰到一些矛盾和问题，因此一定要发扬团结治水精神。希望在即将进行的南水北调工程建设等重大水利工程建设中，大家都能以大局为重，相互支持，相互配合，团结治水。
4、加强水利宣传和政策法规研究。
水利宣传是一项很重要的工作。宣传工作搞好了，可以营造一个良好的舆论氛围，可以凝聚人心、鼓舞干劲，对水利工作起到巨大的促进作用。这是其他工作所无法替代的。最近水利宣传搞得很有声有色，效果很好。像中央电视台《焦点访谈》报道的“今年黄河没断流”和专题记录片《拯救黄河》以及最近“人民日报”、“经济日报”关于黑河首次分水成功的报道等，生动形象地说明了加强水资源统一管理的必要性和紧迫性，很有深度，很有说服力。水利部门的各级领导同志一定要重视和加强水利宣传工作。要充分利用各级新闻媒体的宣传作用，同时要进一步办好中国水利报和水利网站。坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主，围绕水利工作的重点、难点和热点问题，加大宣传力度。内容要贴近实际、讲求实效，形式要灵活多样。要加强策划，多出精品。通过宣传，进一步提高全社会水的忧患意识，使全社会更加了解水利、关心水利、支持水利，树立良好的水利形象；进一步凝聚各方面的智慧和力量，激发广大水利干部职工的干劲和斗志，为水利事业发展注入强大的精神动力。
要加强政策、法规研究。随着社会主义市场经济的初步建立，必须加强水法规建设，提高立法质量，加大执法力度，做到依法行政。既要科学治水，又要依法治水。随着水利改革和发展的不断深入，在水利工程建设管理方面涉及很多水利经济问题、政策问题，亟待我们研究解决。五中全会提出，要“改革水的管理体制，建立合理的水价形成机制，调动全社会节水和防治水污染的积极性”。在这种形势下，如果我们不加强水利政策、法规研究，许多影响水利改革和发展的深层次问题就难以解决，就无法建立适应社会主义市场经济要求的水利新体制和良性发展机制。汪部长在工作报告中提出要加强政策法规建设，搞好产权、水权、水价、水利投融资、水务管理、国有水利资产管理、水利现代化和西部水利开发等方面的政策研究，我们要认真组织落实。各地也要结合实际，加强政策、法规研究工作，加强战略性、宏观性和政策性问题研究。
5、坚持两个文明一起抓。
在搞好水利建设的同时，不能忽视精神文明建设。要做到两个文明一起抓，两个成果一起要，物质文明与精神文明相互促进，协调发展。
要进一步巩固“三讲”成果。深入学习邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想，坚持用科学理论武装头脑，指导工作。要以理想信念教育为核心，围绕纪念建党80周年，采取多种形式，开展爱党、爱国、爱社会主义和为人民服务的宗旨教育。大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，加强职业道德教育，深入开展向汪洋湖、杜少兵、骆小筑、何洪福等先进模范人物学习活动，在全行业营造一个崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。以创建文明单位为龙头，深入持久地开展精神文明创建活动。
水利行业各级领导干部特别是主要领导，必须充分认识加强和改进思想政治工作、加强精神文明建设的重要性，始终坚持“两手抓，两手硬”，把思想政治工作、精神文明建设真正摆到领导的重要议事日程。要建立一支政治强、业务精、作风正的政工队伍，在政工机构设置、经费保障、干部培训及职称待遇等方面要给予必要的保证，使思想政治工作、精神文明建设切实做到有人办事，有钱办事。在当前社会经济利益、组织形式、分配方式和就业方式日益多样化的情况下，各级水利部门要积极探索新形势下加强和改进思想政治工作的新途径和新办法，建立党委统一领导，党政共同负责，党政工团齐抓共管的工作格局，尤其是要在落实责任、沟通信息、及时掌握职工思想动态、监督考核等方面狠下功夫，形成一套科学有效的工作机制。
要切实认真贯彻中纪委第五次全会精神，推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。要进一步加大从源头预防和治理的力度，坚持标本兼治，综合治理。一方面，要加强对干部廉洁自律的经常性教育，做到自重、自省、自警、自励；另一方面，要加大建章立制的工作力度，对资金安排、项目审批、工程建设等重要环节加强预防监督。努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的水利干部队伍。
三、关于会议的传达贯彻
1、抓好学习领会。传达贯彻这次全国水利厅局长会议精神，主要是传达贯彻好汪部长的工作报告。各单位要组织水利干部职工认真学习五中全会精神和汪部长的工作报告。通过学习，统一思想，提高认识，深刻领会党的十五届五中全会关于水利的重要论述，深刻领会新时期的治水方针和汪部长在工作报告中阐述的六个方面的工作思路，明确“十五”和2001年的任务和要求。
2、抓好汇报协调。各省区市水利厅局的负责同志，回去以后要向分管水利的政府领导汇报这次会议精神及贯彻落实的意见。加强与计委、财政等各方面的沟通和协调。通过各个方面密切配合，为水利发展创造良好的外部条件。
3、抓好组织落实。要结合实际，进行工作部署，提出贯彻落实的意见和方案。根据全国水利规划，制定和完善本流域、本地区综合规划和各项专项规划，把做好规划作为落实各项工作的重要前提和基础。按照规划，抓住重点，分步实施，在落实上下功夫。江泽民总书记强调指出：“狠抓落实，要作为当前全党的一项重要任务”，“要作为当前和今后一段时间各级党委的一项重点工作来抓，而且必须抓紧、抓实、抓好”。我们要认真领会和贯彻江总书记的指示精神，以求真务实、开拓创新的精神，把中央和这次会议对水利工作的部署和要求，落实到各个方面和各个环节的实际工作中去。
同志们，新的世纪已经到来。水利改革发展面临新的机遇和挑战。让我们把新世纪作为新的起点，进一步振奋精神，团结拼搏，开拓进取，扎实工作，开好局、起好步，为开创水利工作的新局面而努力奋斗。 |