发展山地集雨工程 改变山区农业条件

山西省省长  刘振华

　　近年来,我省把山地集雨微灌建设作为彻底改变山区业生产条件的一项革命性措施和全省扶贫攻坚的重要内容来抓,山地灌溉面积大幅度增加,有效提高了全省农业的综合生产能力,加快了山区农村脱贫致富的步伐。

　　一、干旱缺水是山西省农业和农村经济发展的制约因素

　　山西省地处黄土高原，地形复杂，干旱少雨，多年平均降雨量524毫米，且时空分布不均，60%集中在7月至9月的三个月，与农作物的生长季节严重错位，干旱频繁发生。据近500年的气象资料分析，山西平均1.3年受旱一次，素有“十年九旱”之称。全省水资源总量在全国居倒数第二位，人均水资源占有量为全国平均水平的17%，亩均为全国平均水平的10.9%。由于干旱缺水，水平梯田的产量低而不稳，经济林果的生长状况相对较差，广大山区的造林成活率、保存率很低，大面积的荒山荒坡仍然植被稀少，生态环境恶劣。1997年～1999年，我省连续3年大旱，粮食生产受到很大影响，旱灾损失十分严重。1999年全省减产5成以上的特重灾县20个，许多河流断流，广大山区饮水非常困难，直接经济损失达136.9亿元。水的问题一直是我省实现农业发展和农村进步必须努力解决的一个重大问题。

　　二、雨水资源的开发利用是实现山区农业持续快速发展的必然选择

　　为解决水的问题，几十年来我省修建了大量的水利工程，蓄水能力近45亿立方米。这些工程对全省农业生产和整个国民经济的发展起了巨大的促进作用。但是由于受地形、地质和不源条件的限制，继续建设蓄水工程的难度越来越大，特别是对于广大山区而言，没有建设大型蓄水工程的必要条件，因而地表水开发利用的余地很小。在地表水源严重不足的情况下，导致地下水的过量开采。1998年全省地下水超采面积5182平方公里，超采量3.57亿立方米，占超采区地下水开采量的33.8%，带来了许多生态问题和社会问题。

　　面对水资源短缺和地表水开发利用余地很小、地下水又开采过度的严酷现实，我们必须将目光转向天上，在雨水上大做文章，为解决缺水问题营造新的出路。山西省开发利用雨水资源具有很多有利条件。一是雨水开发利用的潜力巨大。全省多年平均降不量524毫米，其中10%～15%流失，20%～25%被植物利用形成初级生产力，60%～65%无效蒸发；二是降雨集中，易于蓄积。我省绝大部分地区每年7、8、9、三个月的降雨量占到全年降水总量的60%，山区面积大，易于形成地表径流而蓄积利用；三是我省山区、丘陵区面积占全省国土总面积的80%，地形严重切割，雨水利用工程可以因地因势灵活分布，非常适合丘陵起伏、农田农户分布零散的自然、社会实际；四是广大山丘区有集雨利用的传统和经验。因此，在目前条件下，雨水资源的开发利用是我省广大山区实现农业和农村经济持续快速发展的必然选择。

　　三、山地集雨微灌为山区农业生产注入新的生机和活力

　　山区雨水资源开发利用的主要形式是山地集雨微灌。1996年山西省第六次小流域治理工作会议以来，我们把山地集雨微灌建设作为改善山区农业生产条件，推进农业产业化的根本措施来抓，取得了明显成效。截至1999年底，全省累计建设旱井35万眼，截流闸750座，新增山区节水灌溉面积70万亩。山地集雨微灌工程建设已经成为山西水利水保建设的一个新亮点，有效地促进了山区种植业的调整和发展。

　　实践证明，山地集雨微灌工程提高了天然降水和利用率，克服了基本农田本身抗旱功能的不足，实现了降水分配的人工调节，弥补了天然降水与作物生长的季节错位影响，在作物生长时期起到了关键作用；把传统的以保水固土为核心的小流域治理与雨水资源的高效利用紧密结合起来，更大程度地发挥了水平梯田、地膜覆盖、优良品种、科学施肥等的综合作用。这项技术的应用，提高了山区经济的整体水平，为农业增产、农民增收，加快并稳定解决贫困人口温饱问题，开辟了一条有效途径。

　　总之，山地集雨微灌工程建设标志着小流域旱作农业由被动抗旱向主动抗旱转变，由广种薄收的粗放型经营向规模化集约化经营转变。

　　四、采取切实有效措施，保证山地集雨微灌快速健康发展

　　山地集雨微灌工程是我省生态农业发展的关键工程，是占70%的旱塬山丘区的生命工程、致富工程，必须采取有效措施，全力抓紧抓好。一是科学规划，注重实效。要坚持从实际出发，因地制宜，科学实施，坚持“井（闸）随地修、地随井（闸）建、有水可蓄、有地可浇、合理布局、注重效益”的原则，避免形式主义和花架子工程。二是完善机制，加大投入。各级政府要安排专项资金用于集雨微灌工程建设，省级水利基金每年不少于2000万元，地县要保证资金配套。要放宽政策，转变机制，积极鼓励和引导社会办水。对已经建设的集雨微灌工程可以采取承包、拍卖等方式收回资金，再投入、再建设，滚动发展。三是加强管理，提高成效。要吸取过去水利建设上重建设轻管理、部分水利工程不能充分发挥效益的教训，实行建设、管理同步。要明确责任和利益主体，将责权利、建管用统一起来，谁投入、谁建设、谁所有、谁使用、谁管护、谁受益，力争取得最大效益。

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