建设集雨水柜 造福干旱山区

广西壮族自治区水利厅

　广西地处亚热带气候区，多年平均降雨量约1500毫米，但时空分布不均，季节性干旱突出。由于粮食产量低，当地群众只能毁林开荒扩大种植面积，有的地方植被受到严重破坏，水土流失严重，生态环境恶化，形成越穷越垦、越垦越穷的恶性循环。
　如何改变恶劣的生产条件，加快干旱山区群众脱贫步伐，一直是困扰干旱山区各级党委和政府的重大问题。1998年，在总结建设家庭水柜解决农村饮水困难的基础上，我区在河池、百色等干旱山区开展了建设2万个地头水柜的集雨工程试点，实践证明这是解决山区旱地灌溉的一项有效措施，能解决群众的增产、增收问题。由于地头水柜集雨工程由农户自建、自有、自管、自用、符合当前农村家庭联产承包责任制，而且一次建成百年受益，山区群众兴修地头水柜的积极性很高。在总结试点经验的基础上，我们将部门行为进一步上升为政府行为，1999年自治区党委、政府亲自部署，在全区干旱山区大规模开展了地头水柜集雨工程建设大会战。
　地头水柜集雨工程是促进干旱山区生产力发展的一项重大举措
　建设一个蓄水量40立方米的地头集雨水柜，除劳务自己付出外，需投入资金约2000元左右，就可以灌溉农田1亩~2亩，通过实施农业配套措施后，地头集雨水柜能给干旱山区农村带来经济和生态等多方面的效益。
（一）改变原来落后的耕作制度，提高土地的产出效益。过去由于缺少灌溉条件，旱地只能种植一造玉米。修建地头水柜后，灌溉得到保证，耕作制度由过去一年种一造，变为一年种两造或三造，原来种植品种单一、产量很低的旱地，通过调整种植结构、优化品种结构，单位面积产量成倍增加。凤山县中亭乡陇更屯，全屯190人，只有181亩坡耕地，以种植玉米等旱作物为主，平均年亩产不足300公斤，兴建地头水柜后，地改田种植水稻，亩产突破800公斤。
　（二）促使山区农业由传统的自给型向商品型转变。兴建水柜后，供水得到保证，粮食产量增加，而且收成相对稳定，粮食自给有余，为大石山区由传统的自给农业向商品农业转变提供了条件，农民可以种粮食，也可以种植经济价值更高的作物，还可以在水柜中养鱼或在水柜上种植藤蔓作物，搞农业综合开发。
　　（三）逐步改善生态环境。由于大石山区缺水少土，为了解决温饱，农民们只有不停地在陡坡、石缝中开垦山地种粮，使生态环境进一步恶化。在粮食自给有余后，逐步将原来开垦的山地实施退耕还林、还竹、还果、还牧，保护了生态环境，又增加了农民的收入。河池、百色、南宁等地区已经结合建设地头水柜大规模地开展春季种竹，不仅改善了生态环境，同时也成为农民增收的一项经济来源。
大规模实施地头水柜集雨工程的措施
　广西大规模实施地头水柜集雨工程，主要采取了以下措施：
　一是全面规划，分步实施。1999年初制定了《桂西北山区地头水柜集雨节水灌溉工程规划》，第一期规划在桂西干旱山区建设地头水柜80万个，总蓄水量可达3760万立方米，新增旱地灌溉面积160万亩。在规划建设中坚持四条原则：①集中建设，连片开发；②选点讲求科学，因地制宜；③既要大力宣传发动，又要群众自愿乐办；④质量第一，效益第一，不弄虚作假。每个水柜都有编号，有户主，有技术人员和行政负责人，并登记在册，便于抽查验收。按照《规划》分步实施，2000年将完成第一期工程30万个水柜建设任务。河池地区目前已经建成了13万个水柜，超额完成了年度任务。
二是各级党委和政府高度重视，层层落实责任制。广西壮族自治区党委和政府发出了水柜建设大会战总动员令，地、县、乡成立了水柜建设指挥机构，党政一把手挂帅，通过层层落实责任制，干部包村、包点、包户，把建设任务落到实处。行政领导以职务担保，技术人员以职称担保。确保水柜建设任务的完成。为确保地头水柜建设扎扎实实开展起来，河池地委、行署先后出台了13个政策、措施性文件，明确了规划、建设、检查监督以及农业配套措施各环节的要求和相应部门的责任。同时把建设12万个“集雨水柜”计划在《河池日报》上刊登，把每个村、屯计划建设的水柜数量和责任人公布于众，接受社会监督。
三是制定“以奖代补”奖励投资政策。1999年制定了《旱地节水灌溉工程建设奖励投资政策》，其中对贫困山区的28个国定贫困县，每建设一个40立方米的地头水柜，奖励投资500元，其余县为400元，实行先建后奖，多干多奖，不干不奖，调动群众建设水柜的积极性。目前在干旱山区，群众找地方政府要的不是救济粮救济品，而是请求扶持建地头水柜。
　四是将地头水柜集雨工程建设作为扶贫攻坚的一项重要举措来抓。地头水柜带来的效益是解决温饱问题，加快脱贫致富。因此我们加强与扶贫部门的合作，将扶贫资金与水利资金捆绑使用，由扶贫部门负责28个国定贫困县水柜建设的补助资金，水利部门负责非国定贫困县的补助资金。扶贫工作与水利建设结合起来，既加强了扶贫攻坚的力度，又加快了地头水柜建设进度。
　五是坚持连片建设，形成规模效益。地头水柜集雨工程建设以村、屯、弄场为单元，采取集中连片的方式一次性解决治旱问题，实行一次性验收，提高工程建设效率，形成规模效益。同时，在25度以上的陡坡荒地上不再搞玉米、甘蔗类作物集雨灌溉，动员农民改种水果等经济林木，做到经济效益和生态环境效益相结合。
　六是抓好典型，全面发动。各级都树立了典型，通过典型教育群众，发动群众，通过样板示范抓好技术培训。
　七是加强农业配套措施，发展水柜综合效益。地头水柜集雨工程建设是一项系统工程，涉及到农业耕作制度的改革、种植结构的调整、品种结构的优化，退耕还林，养鱼、种果等，需要多项治理措施保证，才能充分发挥它的综合经济效益。因此在水柜建设中做到五结合：①同地改田、坡改梯结合；②同水产养殖结合；③同池上搭架池边种植藤蔓作物结合；④与田间节水措施结合；⑤同退耕还林结合。建设地头水柜后，由农业部门负责抓好地改田及种子优化，畜牧、水产部门负责抓好水柜水产养殖，林业部门抓好退耕还林。

　八是利用地头水柜逐步推广喷灌、滴灌等节水灌溉技术，发展高效农业。目前，建设地头水柜集雨工程已经成为干旱山区群众的自觉行动，由于措施得力，群众热情高涨，水柜建设大会战顺利开展，全自治区已经建成地头水柜15万多个，新增有效灌溉面积19万亩。我区将用3年时间，建成80万个地头水柜集雨工程，基本解决干旱山区的治旱问题，帮助山区群众尽快走向脱贫致富之路。

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